（作者系中共湖南省桂阳县委副书记）
烤烟产业一直是湖南桂阳县的传统优势产业，在全县乃至全省的经济发展中占有举足轻重的地位。全县烤烟常年种植面积稳定在22万亩左右，收购烟叶65万担以上，烟叶税1.65亿元以上，烟叶总产量居全国第二。近年来，湖南桂阳县委、县政府在审视县情、总结经验的基础上，切实牢固树立起抓烤烟就是抓转型、抓烤烟就是抓增收、抓烤烟就是抓稳定的发展意识，坚持以发展现代烟草农业为方向，努力推进桂阳烤烟产业可持续发展，加快强县富民步伐。
一是稳定烟农队伍。烟叶产业的持续健康发展，必须以稳定烟农队伍为基础，关键要扶持巩固一批“以烟为主、精于种烟”的铁杆烟农、职业烟农，让他们专业种烟、长期种烟。一要开展各种实用技术培训。采取多渠道、多形式的培训方式，建立完善培训学习的长效机制，为每户烟农培训不少于1名有文化、懂技术、善经营、会管理、高觉悟的新型烟农，全面提升烟农科技兴烟的整体素质。二要建立完善职业烟农的保障体系。根据职业烟农的种烟规模、种烟年限、诚信度等情况，适当给予职业烟农设立养老保险和医疗保险，给予职业烟农更多的人文关怀，解决他们后顾之忧，稳定烟农队伍。三要合理制定烟叶收购价格和出台生产补贴政策，保障烟农种烟收入。烟叶收购价格调整的滞后性，是影响烟农种烟比较效益的重要因素。要综合考虑市场供求关系，烟叶生产成本费用，国家宏观经济政策和烟区社会经济发展等因素，合理确定及时调整烟叶收购价格，努力发挥价格杠杆的调节作用，保障烟农种烟收入保持在合理水平上。
二是推进土地流转。土地流转是解决土地使用分散，解决我县部分土地长期抛荒、提高土地利用率的有效手段，也是促进烟叶规模化生产的有效措施。要在稳定烟农土地承包权的前提下健全土地流转机制。一要健全服务机制。充分发挥乡镇、村组在土地流转服务组织的职能作用，主动为土地抛荒者与大户承包者之间牵线搭桥，做好政策宣传、矛盾协调、中介服务等工作。建立“政府引导、部门支持、村委组织、农民自愿、专业户承包”的土地流转模式，引导土地向种烟大户、种烟能手集中，提高户均种烟规模，提高种烟效益。要通过土地流转，重点扶持培育一批种烟10—20亩的种烟专业户、一批种烟500甚至1000亩以上的种植农场。二要积极创建流转平台，探索组建“土地银行”等土地流转交易平台，引导农民将无力自行耕作的土地存到“土地银行”，由“土地银行”进行统一流转，使存地实现保值增值，租地实现规模经营。三要健全保障机制。政府要出台土地流转的优惠政策，保障土地出让者和承包者双方的权利，以土地流转促进相关产业发展。
三是培育合作组织。烟农合作组织是现代烟草农业建设的一种有效组织方式。发展专业合作社既有利于促进烟叶生产的产业化、规模化、集约化，又可以逐步摆脱过多依靠政府组织发展烟叶生产的被动局面。要着力在引导发展烟农专业合作社上下功夫，建立和完善“土地在户、服务在社”的生产组织形式，不断强化服务职能，合理确定服务规模和服务半径，努力把合作社建设成为推进规模种植的基本单位、优质服务的实施主体、设施管护的责任主体、全面提升的有效载体。
四是健全保险机制。烟叶生产是“露天工厂”，在当前生产条件下，难免遭遇冰雹、台风、洪涝、干旱等自然灾害，极大影响种烟效益，制约着烟叶生产规模稳定发展。为此，要降低种烟风险，解除烟农后顾之忧，需要建立健全烟叶生产风险防灾减灾体系，探索“政府引导、烟草补贴、烟农投保、保险运作、市县统筹、滚动使用”的基金式保险模式。一要建立烟叶生产风险基金制度，扩大烟叶保险种类和范围，对发生重大自然灾害的烟农给予适当补助，减少种烟损失。二要建立气象服务抗灾体系，加强人工增雨防雹减灾系统和自然灾害预警预报应急处理方案，以有效的控制突发灾害。三要建立病虫害统防统治体系，做好病虫害的预测预报和控制预案，减轻病虫害对烟叶生产的影响。
五是夯实生产基础。实现烤烟可持续发展，必须进一步改善烟基设施，提高烟叶综合生产能力。一要加强烟田水利建设。坚持“依据水源定项目，围绕基本烟田抓配套，因地制宜搞建设”的原则，在充分利用烟草部门烟田基础设施建设项目资金的同时，积极整合农业综合开发、水利建设、国土整理、交通建设等各类资金，实施统一规划，规模开发，实现“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的目标。二要加快旧烤房改造和新建密集式烤房的步伐。充分利用烟草部门对新建烤房予以补贴的政策，坚持“统一规格、统一技术、统一设计、统一建设”的原则，大力推广密集式烤房建设，在重点烟区实现密集式烤房集约化烘烤，不断提高烟叶的烘烤质量。三要建设经济实用的烟叶基层站。全面推广建设标准化烟草站，完善烟叶收购、仓储、培训设施，集技术培训、技术推广、烟叶物资供应、烟叶收购于一体，形成比较完善的烟叶物流体系。
六是规范收购秩序。促进烤烟产业可持续发展，必须继续着力抓好收购环节，进一步整治规范烟叶市场，维护《烟草专卖法》和创造良好的收购环境。一要规范管理与强化打击要结合。一方面要强化内部管理，严禁党员干部和国家工作人员参与非法经营烟叶和为烟贩说情，或充当保护伞，严禁收购人员违纪、违章、违法，收人情、面子烟；另一方面要建立健全常年执法队伍，依法严厉打击非法烟贩。二要计划安排与实际面积要一致。对烟叶主产区下达收购计划要与实际面积和实际产量基本相符，不能超过实际面积下达收购计划，引发产区间在收购过程中展开“抢烟大战”，给非法烟贩以可乘之机。三要收购标准与烟农利益要统一。烟叶收购人员要增强群众观念和服务意识，正确处理企业、烟厂和烟农的利益关系，做到客观、公平、公正评定等级，尽可能增加烟农收入，严禁烟多价贱、压级压价、坑农伤农，挫伤烟农的积极性。
编辑：小鱼 责任编辑：刘洋
