（作者系中共重庆市璧山县委副书记）
城乡统筹网独家约稿：统筹城乡协调发展，是科学发展、富民兴渝的战略重点，是解决“三农”问题的根本途径。璧山坚持结合县域实际改革创新，着力推进三项改革，突出三项统筹，走好三条路子，在推动城乡发展一体化的实践中作了一些有益探索。
一、“三项改革”推倒发展壁垒
把改革作为推进城乡统筹发展的根本动力，坚持创新激发活力，努力在重点领域和关键环节实现新的突破，破解城乡发展桎梏。
（一）体制改革激发活力
调整行政区划，新设璧泉街道、来凤街道，镇街建制由2街10镇1乡调整为6街9镇，并将青杠、丁家、大路等街道纳入城区统一规划管理，推进基础设施一体布局，缩小区域差距。实施“五权”下放，完善镇街财权管理，赋予镇街人事管理权，明确镇街相关事权，赋予镇街考评权，完善和规范涉及镇街的相关权限，为镇街发展“松绑”，增强镇街统揽一方经济社会发展能力。强化分类指导，综合资源禀赋、产业特色、发展基础等因素，将15个镇街划分为农业生态型、工业主导型两类分别进行考核，提振发展信心。
（二）资金扶持壮大实力
坚持“城市带动农村”，开展街镇结对帮扶，根据上年街镇财力排名情况，排名第1至3位的街道，以上年度公共财政预算收入总额的4%分别帮扶10至15位的镇，排名4至6位的街道以上年度公共财政预算收入总额的3%帮扶排名7至9位的镇，共统筹1450万元镇街可用财力，推动形成“雁阵齐飞”的新局面。加大“三农”支持力度，每年涉农资金投入不低于财政支出的1/4，逐年提高1个百分点，并将土地出让平均收益的20%用于农业土地开发和水利设施建设。加大财政转移支付力度，确保镇街最低财力达到1000万元，财政供养人员人均最低财力提高到12万元，2012年对镇街转移支付2.6亿元，增强了镇街发展能力。
（三）盘活资源增加动力
实行政府融资平台实体化，建立“投、融、建、管”专业化，“借、用、还”一体化的投融资体制和运行机制，多渠道贷款融资，用于农村基础设施和公共服务项目建设。深化农村产权制度改革，完善担保体系，鼓励金融机构创新农村金融产品，“三权”抵押贷款3.1亿元，激活农村“沉睡”的资产。探索土地经营权转包、转让、入股等新形式，实行“企业+村级组织+农户”土地流转新模式，建立农村建设用地退出与利用机制，累计流转土地25.8万亩，规模经营集中度达33%。
二、“三个统筹”加速城乡融合
把“统筹”作为城乡统筹发展的关键，以加强城乡基础设施、公共服务协调发展为重点，着力改善农村生产生活条件，积极构建覆盖城乡、惠及民生的网络体系。
（一）统筹基础设施
完善县内骨架公路，推进城乡道路客运一体化，打造“半小时璧山”，15个镇街至县城道路白改黑完成75%，改造农村公路623公里，开通公交线路15条、农村客运线路41条覆盖88%的行政村。树立“与水共生，依水发展”的理念，加快农村小型农田水利、镇街水厂和农村人饮改造，构建惠民利民水利体系，投入10亿元建设各类水利工程2480处，新增蓄水能力1896万立方米。建立适应需求能源体系，完成二次农网改造升级，农村供电可靠率达99.6%。新建天然气供气站3座，建成覆盖所有镇街的天然气供气网络。建成沼气池2.3万口，全县清洁能源入户率达52%。
（二）统筹公共服务
着眼老百姓“最关心、最直接、最现实”的利益问题，2012年投入民生资金58亿元，占财政支出的63.7%。全面建成县镇村三级就业服务体系，动态消除城镇零就业家庭和农村零转移家庭。坚持每年财政支出的1/5以上用于教育事业，建成一批以新“璧中”为代表的全市一流中小学校和幼儿园，实行30所城乡中小学、30所城乡幼儿园强弱对接，“1+1”亲情关怀5200名留守儿童。健全卫生服务体系，建成县人民医院、妇幼保健院两个三甲医院、90个村准化村卫生室，免费实施公共卫生服务41项，让群众“便宜就医、方便看病”。全面完成360万平方米保障性住房建设计划，实现从“人等房”到“房等人”的转变。提高城市文明程度，新建3个街道文化活动中心、200个文化中心户，社区文化活动室实现全覆盖。健全社会保障和救助体系，形成扶贫帮困的长效机制，1.5万名80岁以上老人领取高龄营养补贴1014万元，485名“失独”父母每月领取1000元特别关爱金，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到91%和96%。
（三）统筹环境建设
开展“村镇环境整治”，大力整治村镇“垃圾乱扔、广告乱贴、污水乱泼、尘土乱飞、摊位乱摆、车辆乱停和工地乱象”。打造“深绿璧山”，推进森林工程建设，森林覆盖率提高到43.4%；关闭污染企业344家、污染养殖场293家，县域三条河流水质稳定保持在Ⅳ类以上；建成14个镇街污水处理厂站，场镇污水集中处理率达85%；建立城乡生活垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达93%；九成农民用上自来水、卫生厕、沼气；建成农民新村41个、巴渝新居6117户。
三、“三条路子”引领增收致富
拓宽百姓致富路是推进城乡统筹发展的根本。璧山围绕农民增收这个核心，积极构建农业推动、工业带动、三产促动的多元增收格局，加速城乡融合步伐。
（一）发展现代农业，让农民“腰包更鼓”
调优产业结构和区域布局，打造蔬菜、苗木、葡萄三大产业基地。3年投入8亿元，完善璧北十万亩蔬菜基地交通、水利等基础设施，建设钢架大棚、喷灌滴灌、智能温室育苗等现代农业设施，助推全县蔬菜播种面积达29万亩，产量60万吨。推进璧南十万苗木基地升级改造，积极引进苗木企业，形成苗木品种集中展示区，苗木种植面积达6.51万亩，年产值6.1亿元。打造五万亩葡萄风情园，每年举办葡萄旅游文化节，年产葡萄3.1万吨、葡萄酒1000余吨，产值达3.6亿元。建立现代农业科研体系，走品质品牌发展道路，扶持创建无公害农产品基地40个、注册农产品商标190件。完善农业组织配套服务，大力发展农村经纪人、运销大户，打造“县级配送中心+场镇超市+村社便民店”的农村现代流通服务体系，建立质量安全责任追溯制度，实施农产品生产全过程抽测监管，农村经济集约化水平显著提高。2012年，农村居民人均纯收入达到10237元，连续15年位居全市各县第1位，城乡居民收入差距缩小到2.29∶1。
（二）发展新兴工业，让农民变身“蓝领阶层”
确立“电子信息、装备制造、医药食品”新三大支柱产业，在4个街镇规划20平方公里生态工业园区，培育工业企业2800多家，解决本地城乡就业12.1万人。新引进的180家笔电配套企业、100家非IT企业全部投产达效后，还可吸纳农村剩余劳动力10万人，在创造大量就业机会的同时，极大促进农民增收致富，带动了农村地区快速发展，逐步改变城乡二元结构。
（三）发展商贸旅游，让农民“洗脚上坎”
实施服务业三年倍增计划，高标准开发建设集休闲度假、温泉养生、会展购物、高端居住于一体的金剑山旅游休闲区，开工建设总投资70亿元、总建筑面积140万平方米的“天安·绿岛”城市综合体，每年将新增3000余个就业岗位，带动上万名农村富余劳动力转产发展，年人均增收1000元以上。
编辑：小鱼 责任编辑：刘洋
