（作者系陕西省委常委、副省长）
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径。新型城镇化建设是党的十八大作出的重要战略部署，也是加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的客观要求。加快推进我省新型城镇化进程，对于全省实现“拐弯超车”，在更长时期保持经济平稳较快发展具有重要战略意义。
（一）城镇化是扩大内需的潜力所在，是建设“富裕陕西”的现实选择。城镇化是当前调整结构、扩大内需的重要引擎，是今后五年实现全省经济平稳较快发展的现实选择。城镇化能有效促进人口在城镇的集聚，发挥城市规模效益，实现资源优化配置，创造新的消费需求，促进二三产业发展。据测算，我省城镇居民人均消费水平是农民的3.7倍，按照“十二五”规划，全省城镇化率到2015年将达到57%，平均每年增加2.3个百分点，每年有95万农村人口转移到城镇，可增加消费约63亿元，拉动GDP增长约200亿元。由于城镇人口的增加，带动城镇基础设施及生产生活条件的投入，能有效拉动经济增长。同时，城镇化、工业化、信息化和农业现代化相互协调，良性互动，为全面建设“富裕陕西”注入持久动力。
（二）城镇化是统筹城乡发展，构建“和谐陕西”的重要途径。通过城镇化推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径、实现百姓富裕的关键所在。当前我省已步入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。加快推进城镇化，可以创造新的就业领域和用工需求，推动产业升级，让城乡居民共享经济社会发展的成果。据推算，城镇化率每提高1个百分点，GDP增加0.15个百分点，就业提高0.33个百分点。按照规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的原则，通过城乡产业融合，使公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展，可实现城乡居民共同富裕，为构建“和谐陕西”奠定坚实基础。
（三）城镇化是建设和谐生态，实现“美丽陕西”的有力保障。我省的避灾移民搬迁、渭河、汉丹江综合治理、退耕还林等工作，为减轻生态环境压力，恢复区域生态系统提供了前提。随着城镇化进程的推进，大批农民转移到城镇就业，从事农业的劳动力数量明显减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗。通过在城镇社区化的集中安置，形成新的村镇，扩大原有城镇规模，发挥城镇的聚集效应，有效提升农民的生活水平和质量，体现了“以人为本”的发展理念，为建设“美丽陕西”提供了有力保障。
近年来，我省按照“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路，以规划为引领，以保障性住房建设、有条件农民进城落户和避灾移民搬迁为抓手，推动全省新型城镇化加快发展。2012年全省城镇化率提高到50.02%，以西咸一体化为核心的关中城市群、3个大城市、6个中等城市、34个小城市、837个建制镇组成的金字塔型城镇体系基本形成，辐射引领作用日益凸显，翻开了我省城镇化新的历史篇章。随着经济社会持续快速发展，我省城镇化进程步入关键时期，面临着一些新的挑战和问题，必须统筹谋划，通过加快发展积极应对。
第一，以项目为载体推进城镇化建设。一是大力推进基础设施、公共服务等项目建设。加大以道路交通、污水垃圾处理设施为主的基础设施项目和以学校、医院等为重点的公共服务项目建设，拉大城市骨架，增强城镇功能。二是把保障性住房项目作为推进城镇化的重要手段，与棚户区改造、新区建设、县城建设、重点镇建设、移民搬迁相结合，促进城镇化加快发展。三是培育战略性新兴产业。以项目为抓手，加快培育航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业，促进城镇化、工业化、信息化、农业现代化四化并举，协同发展。
第二，要统筹城乡一体化发展。一要完善政策。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村流动，建立城乡统一的公共服务制度，培育城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业或就近转移就业。二要科学规划。加强规划的管控，引导市政基础设施、公共服务设施、保障性住房等公共资源合理配置，实现城乡公共服务均等化。抓好我省83个县市城乡一体建设规划的落实，增强县域发展的内生动力。三要抓好试点。加快43个重点县城和31个重点镇建设，力争2015年重点示范镇达到建设标准，为全省城镇化作出示范。
第三，要积极推进户籍制度改革。一是进一步完善落户政策。要逐步剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，使户口登记能真实反映居民的个人身份、家庭关系、常住地址及变动情况。二是加大力度对过时政策进行清理。对实际居住在城镇，但暂不具备进城落户条件或暂不愿迁转户口的农民和流动人口，实行居住证制度。三是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务全覆盖创造条件。推动各地以常住人口为依据，编制经济社会发展规划以及土地利用、基础设施建设等规划，统筹考虑常住人口在劳动就业、子女教育、公共卫生、住房租购、社会保障等方面需求，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务。
第四，要科学节约集约用地。城镇化的健康推进有利于土地的节约集约利用。要严格保护耕地，并尽可能地利用城镇化所节约的土地发展设施农业。要加强生态环境建设，保护湿地和水资源。提高建设用地的利用效率，促进城镇化加快发展。
第五，要提升公共服务保障能力。要加快建立和完善社会保障体系，有效解决交通拥堵、停车困难、空气污染、环境恶化等“城市病”问题，为城乡居民提供良好的生活环境。要努力增加就业岗位，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，切实提高居民实际生活水平和质量。要创新城镇管理模式，综合利用现代信息技术，整合各类管理资源，实施精细化管理。
编辑：小鱼 责任编辑：刘洋
