（作者系重庆市财政局局长）
十八大报告指出，科学发展观是党必须长期坚持的指导思想。这对于指导和引领重庆市第四次党代会提出的“科学发展、富民兴渝”目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义，财政工作必须一以贯之。
科学发展观是助推经济发展的强劲动力
发展是第一要务。要落实好十八大报告提出的转变经济发展方式的重要战略，市第四次党代会提出的“一统三化两转变”目标，就必须以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，进一步完善支持经济发展的思路和举措。在尊重市场规律的前提下，既要充分发挥市场“无形之手”的资源配置作用，为转变经济发展方式奠定基础，又要通过“有形之手”有效地弥补市场失灵，为转变经济发展方式指引方向。
一要做大财源，提升竞争力。财政在强化税收征管，依法增收，减少“跑冒滴漏”的同时，又要为扶持经济发展做好“加减法”，充分发挥财政资金的“聚合效应”，让企业休养生息，打牢发展基础，从而促进财经良性互动，稳固、壮大财源。如要通过西部大开发、国家结构性减税和各类财税扶持政策的支持、引导和刺激作用，加快产业结构调整和科技创新，支持电子信息等战略性产业发展和汽摩等传统产业升级，推动实体经济做大做强。特别是在当前严峻而复杂的经济形势下，财政更要“舍得”投入，综合运用税收、补贴、政府采购等手段，多打提振经济的“组合拳”，帮助实体经济“爬坡过坎”，渡过难关。
二要统筹区域协调发展。财政既要加强财力统筹，进一步优化均衡性转移支付制度，增强区县保障基本公共服务的能力，又要区别对待，进一步完善激励性转移支付制度，实行有区别、梯度化的财税扶持，增强区县自我发展能力。如对库区、民族地区、贫困山区，要充分用好用活扶贫、三峡后扶等政策，加快脱贫致富的步伐，改善落后现状；对主城区，要重点扶持产业，做强园区经济，巩固发展基础。特别是要进一步健全生态补偿性转移支付制度，在保障资源有限、生态脆弱地区经济社会事业发展所需财力的前提下，还要加大投入，促进其经济发展方式的转变。与此同时，还要合理认定区县适度举债的客观需要，高度关注债务风险，确保当期可承受，未来可持续。
科学发展观是改善民生的实践之基
发展的根本目的是为了让老百姓生活过得更好。因此，改善民生既是十八大的重大战略决策，也是市第四次党代会的明确要求。财政在解决民生问题时，仍要坚持科学发展观为指导，既要持续加大民生投入，同时又要理性对待民生需求。
首先，在解决民生问题上，既要持续加大投入力度，又要注重长效机制建设。一方面，财政要着力解决好老百姓最关心、急需解决的养老、医疗、教育、住房等问题，让改革发展成果更多地惠及民生。另一方面，又要对已出台的各项民生政策进行梳理，找准“短板”，查漏补缺，处理好不同利益群体之间的关系，以提高民生政策的针对性、科学性、可持续性，避免政策顾此失彼，“按下葫芦浮起瓢”。
其次，在解决民生问题上，既要重点突破，又要稳步推进。十八大报告在阐述民生问题时指出，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。这个“持续取得新进展”，既是可持续的民生观，也是解决民生问题的重点突破口。但是，改善民生不可能一蹴而就，不能脱离社会主义初级阶段这个基本国情，尤其是正确面对重庆仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区的特殊市情。因此，财政无论出台何种惠民政策，始终要把老百姓作为民生的主体，既不过高允诺期望值，避免“放空炮”，失信于民，又要着眼于民生需求和财力可能的统筹平衡，坚持实事求是、量力而行，把民生推进的力度、发展的速度和财力的承受度结合起来，让百姓享受到更多改革发展成果。
再次，在民生政策的设计上，既要兼顾公平，又要讲求效率。一方面，惠民政策要有针对性，能把有限的资金用在刀刃上，发挥“雪中送炭”之效，让真正困难的群体都能享受到“阳光雨露”。另一方面，为了避免分配上的“平均主义”、“大锅饭”，政策又要“锦上添花”，有指向性地出台一些激励政策，让有条件就业创业、有可能“扶一把就能站起来”的人先摆脱困境，实现自我救赎。这种“造血式”帮扶方式，才真正有利于到２０２０年城乡居民人均收入“翻一番”目标的实现。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
