“我们说‘改革是中国的最大红利’，直接取决于重要领域和关键环节改革的实质性突破，关键在于抓住国内巨大需求潜力释放的最大机遇、发掘人口城镇化的最大潜力。”2月2日，在中国(海南)改革发展研究院、中国经济出版社联合召开的《改革红利——十八大后转型与改革的五大趋势》新书发布会上，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在发言中表示。
他认为，未来5～8年，以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力，是我国全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。
在这样的背景下，迟福林认为，人口城镇化需要解决一个突出的问题在于:
从城镇化的规模型扩张转向人口城镇化的有序发展，并以制度创新为重点破题人口城镇化。
“人口城镇化首先需要制定国家层面人口城镇化规划，明确提出人口城镇化及其需要的转型与改革的基本目标。”迟福林表示，从多方面看，“十二五”初步解决有条件农民工市民化的时机成熟、条件具备，且有望近一两年在发达地区率先取得突破。
他认为，人口城镇化应循序渐进，但也要有一个比较明确的时间表。在他看来，应该用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；
用5年左右时间，形成人口城镇化的制度框架。初步实现城镇基本公共服务制度对城镇常住人口的全覆盖，户籍制度、土地制度等重点领域改革取得明显成效，中小城市和小城镇建设速度明显加快。通过城乡一体化的制度安排，人口城镇化保持1.3％~1.5％的增长速度，人口城镇化率从目前的35％提高到42.5％左右；
用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。打破城乡二元结构，形成城乡一体化的基本公共服务体制，基本公共服务均等化总体实现；基本形成大中小城市和小城镇合理分布的空间格局；以人口城镇化为导向的综合改革取得明显进展，城镇化质量明显提高。到2020年，人口城镇化率达到50％~55％，初步接近60％左右的名义城镇化率。
迟福林认为，有了人口城镇化改革的目标和时间表，还要加快人口城镇化的制度创新。
“释放城镇化的内需潜力，重在解开城乡‘二元方程’。”迟福林说，解决此问题的关键就是落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。
对此，他建议:应在一两年内实现中小城镇户籍制度全面放开，同时加大中小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件；3~5年内实现大城市和特大城市户籍制度基本放开；8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”，实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。
此外，他认为，人口城镇化改革还有两个关键的问题是:以农民工市民化为突破口，加快城乡基本公共服务一体化进程，把城镇基本公共服务制度对常住人口的全覆盖作为“十二五”的约束性目标；以创新农民工土地制度安排为突破口，统筹推进城乡土地制度一体化。一方面要尽快剥离土地的社会保障功能，另一方面要切实保障农民的土地收益权。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
