作者系中共重庆市南川区委书记
作为“重庆卫星城、特色旅游区、都市后花园”的南川区，我们将精心规划城市、精致建设城市、精细管理城市，强力打造宜居示范城。
一、以超前的理念引领城市精细化管理
抓城市管理，理念为先导。精细化管理城市是以“精心、细致、规范、持续”为特征的全面管理模式，通过对城市管理目标的量化、管理标准的细化、职责分工的明晰化，实现工作流程再造，促进城市全面协调可持续发展。按照精细化管理城市的内在要求，我们坚持强化“五大理念”。一是龙头理念。城市面貌是一个地区经济社会发展的集中体现，抓住城市管理这个龙头，就是抓科学发展、抓民生工程、抓经济建设、抓对外开放、抓投资环境、抓产业集聚、抓文化建设、抓精神文明、抓社会建设。二是人本理念。人是城市发展的灵魂和归宿，城市管理工作必须以群众最关心、最需要解决的问题为出发点和落脚点，充分体现尊重人、关怀人、方便人。三是家园理念。引导全区干部群众像装点自己的家庭一样管理城市，积极参与“三城同建”、“六城同创”，以身作则管好城市家园。四是精品理念。精细化管理城市必须关注细节、追求卓越、打造精品，从地砖铺装、果皮箱设置、树花品种搭配到店招店牌风格、夜景灯饰布局等都要整体考虑、精心设计、精益求精、切忌粗放。五是统筹理念。城市管理作为一项系统工程，一方面必须统筹兼顾城市与乡镇、中心城区与城郊结合部、主次干道与背街小巷、建筑立面与环境气候、产业布局与功能配置等因素，不能顾此失彼；另一方面必须建立一套完整的城市管理流程体系，实现各块资源的最优配置和力量的有效整合。
二、以科学的规划指导城市精细化管理
抓城市管理，规划为引领。按照中国优秀旅游城市和生态宜居示范城的标准，邀请国内外知名机构和专家对全城城市形象和重点项目进行高起点规划设计，合理布局城市功能，完善城市基础设施，留足市民活动空间，提升城市品位特色，实现城市、人和自然的和谐共生。一是完善空间布局规划。突出建设区域经济中心总体目标，以重庆卫星城、都市后花园、特色旅游区为定位，按照2015年达到35平方公里40万人口统筹规划布局城市，按照中心城区“一绿心、三屏障、五片区”发展格局，合理规划旧城提升、新城开发、生态城建设，修编完善城市总规，优化宜居城市空间布局。二是完善风貌设计规划。城市风貌反映城市形象和品质。突出山水、生态、宜居特色，对城市整体风貌、城区重要节点风貌、街道立面风貌、绿化景观风貌等进行整体设计，坚持“业务审查、市民评议、专家评审、规委会审定、常务会决策”规划评审机制，对重要规划设计方案严格审查把关，确保城市风格风貌的有机协调统一。三是完善市政行业规划。结合市政行业发展现状，编制完善《南川区“十二五”市政行业规划》和城市绿地系统、垃圾无害化处理、市容环境卫生、市政服务设施、户外广告设置、市容环卫保洁、小游园小广场建设等“1+
三、以集中的投入推动城市精细化管理
抓城市管理，设施为基础。立足配套城市功能、增强承载能力、塑造城市形象、打造城市名片、提升城市价值，多方筹集建设资金75亿，实施98个建设项目，精致化建设城市，打造最清洁之城、绿色之城、山水之城、花园之城，努力实现城市形象的完美“蝶变”。一是在“拆”上下功夫。“拆”是“变”的前提。坚持“以拆危腾空间、以空间促大建、以大建促大变”的思路，强力推进“大拆迁、大拆违”，在已启动的河滨商圈改造的基础上，对城区170万平方米危旧房制定拆迁改造规划，在延续城市文脉的前提下，分片区推进旧城改造，加快提升老城区形象。二是在“改”上下功夫。“改”是“变”的捷径。按照中国优秀旅游城市的标准，实施以路面黑化、环境绿化、街面美化、卫生洁化、街区亮化“五化”为主要内容的城市环境综合整治，使街景洁净清爽、市容赏心悦目。在去年已整治12公里6条示范街50余万平方米的基础上，今年进一步改造提升金佛大道、火车站大道、北街等5条主要街道，提升城市道路景观。改造提升高寺路、三圣路等7条背街小巷，方便百姓出行。改造提升清桥花园等3个住宅小区，优化市民居住空间。改造提升三泉路等3条城乡结合部主干道，形成城区至景区和连接城乡的景观通道。实施亲水工程，全面整治提升贯穿全城的半溪河、凤嘴江、龙岩河“三江六岸”，打造水清岸绿、灯水相映、商居相接的“滨河景观带”，扮靓南川人民的“母亲河”。大力建设“美丽新乡镇、美丽新乡村”，加快推进巴渝民居建设，改善农村生产生活条件。三是在“建”上下功夫。“建”是“变”的根本。加快建成体育中心、商务中心、文化艺术中心、成教中心、传媒中心、会展中心和市民广场“六中心一广场”，迅速完善城市配套功能，打造靓丽的“城市客厅”。加快建设花山、永隆山、寺院顶森林公园和尹子祠公园、凤嘴江滨河湿地公园，进一步提升城区森林覆盖率、休闲旅游功能和生态特色。新建8条7.2公里城市大道，形成连接旧城、新城、生态城的5干4环3支6连线路网格局，实现城区、园区、景区互联互通，快速拓展城市框架。建设金佛山雕塑文化公园，打造以铜雕、石雕、浮雕构成的具有南川人文特色的城市雕塑景观。新建书院路、黄泥堡等7个小游园、小广场，精心构建林园相映、林水相依、林路相连、层次丰富、品位高雅、人文厚重的园林绿化景观。
四、以健全的机制保障城市精细化管理
抓城市管理，机制为保障。将机制建设作为推进城市管理科学发展、可持续发展的重要保证，大力探索建立符合南川区情的城市管理制度体系，推进全域化、精细化、网格化、常态化、规范化、信息化管理城市。一是健全全民化参与机制。以“六城同创”为载体，通过举办“城市管理工作大家谈”论坛、城市管理“网络问政”等方式，广泛吸纳、借鉴城市管理的经验和做法，全方位汲取民智民意。健全区级领导定期参与街面清扫保洁机制，健全人大代表、政协委员和市民现场评议城市建设管理成果机制，开创城市管理全民参与、全民珍惜、全面共享的新格局。二是健全网格化管理机制。健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，完善区级领导作为网格化片区管理第一责任人的制度，实施环境卫生网格化管理、园林绿化网格化管护、市容市貌网格化执法，确保实现城市管理无缝覆盖。三是健全长效保洁机制。建立区市政部门、街道办事处分级负责的责任机制，实行环卫工人分片分段包干、三班18小时轮流巡回清扫作业、街道定时冲洗24小时保洁方式，确保保洁区域横向到边、纵向到底、不留死角，使主次干道、车行道、人行道、背街小巷、城乡结合部一样干净整洁。四是健全常态化整治机制。严格执行沿街商铺、门店、单位小区住户门前“五包”责任制度，开展联合执法，集中对农贸市场、“五小店”、交通秩序、“十乱”行为等进行专项治理，努力根除城市管理“顽疾”。五是健全规范化管理机制。建立市政管理规范标准，按照“总量控制，提档升级，主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，规范临时占道摊区。按照统一公共停车场标志、统一车位线、统一专用票据、统一服务标识的“四统一”原则，规范临时停车。按照门店招牌广告“协调、整齐、规范”的原则，规范设置户外广告。六是健全信息化管理机制。完善数字化城管系统，构建有效的城市管理信息平台，逐步实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，提高管理效能。结合“
编辑：陈麒 责任编辑：李伟
