作者系中共成都市委组织部副部长，市委编办主任
经过多年的改革实践，我市已初步形成了与统筹城乡发展相适应的管理体制和运行机制，但制约科学发展的体制机制障碍依然较多。深化行政管理体制改革既面临新的形势、新的任务和新的机遇，也面临诸多新的挑战。要创新体制机制，就必须进一步解放思想、开拓创新，以更大的决心、更足的勇气、更强的能力和更高的水平深化改革、加强管理，为建设世界生态田园城市提供强有力的体制机制保障。
加快政府职能转变，深化规范化服务型政府建设
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步明确政府职责边界，依法将行政机关承担的一些技术性、服务性等职能转交给事业单位或社会中介组织承担；进一步规范政府行政行为，改革行政审批制度，精简行政审批事项；建立健全部门协调配合机制，全面梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺的问题。合理界定政府职能，合理划分市、区（市）县、乡镇（街道）三级政府责权和事权。全面正确履行政府职能，改善经济调节，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性；严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法；创新社会管理，加强基层社会管理和服务，强化突发事件应急管理职能；强化公共服务，改革基本公共服务供给方式，扩大购买公共服务范围，推进非基本公共服务市场化改革。
优化政府组织结构，深入推进城乡管理体制一体化
深化大部门体制改革，积极推进大处（科）室制改革。深化重点镇管理体制改革，进一步明晰县级政府和重点镇管理权限，依法将部分县级经济社会管理权限下放给乡镇；建立健全服务承诺和问责机制，接受社会监督；建立健全政府诚信制度，积极推进基层政府诚信体系建设。推进街道职能转变改革，强化街道社会管理和公共服务职能；加大部门审批事项下放力度，推动相关行政执法权限下移。完善农村基层治理机制，引导基层自治组织参与社会管理和公共服务。推进市场监管体制改革，推动行政监管和行政执法职能重心下移；加大执法机构整合力度，构建职能有机统一的“大执法”组织结构体系。
创新行政运行机制，提升政府行政效能和服务水平
健全科学民主的决策机制，建立和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策制度；建立健全重大决策专家咨询、公示听证和重大问题集体决策制度；健全决策反馈机制，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈。健全高效有力的执行机制，进一步规范政府行政行为；加大行政监管资源整合力度，进一步提高政府的执行力和公信力；积极推行行政问责制，建立健全责任追究制度和纠错改正机制。健全公开透明的监督机制，加快建立行政效能评价、激励、纠处和考核机制；健全电子监察系统，逐步将电子监察系统的应用拓展到政务服务、资源配置、行政执法等领域。
推进事业单位改革，促进城乡基本公共服务均衡发展
规范清理现有事业单位，对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等进行全面调查摸底；对未按规定设立或原承担特定任务已完成、布局结构不合理、工作任务严重不足或职责相近的事业单位予以整合撤并；按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。加快推进事业单位改革，积极稳妥做好承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革工作；优化公益服务资源配置，探索打破部门所属、按地域和行业统一规划设置事业单位的新途径。
创新机构编制管理，充分发挥现有机构编制使用效益
健全机构编制管理制度，严格控制编制；健全与纪检监察、组织人事、财政预算的配合制约机制；全面推行实名制管理，实现编制数、实有人员数、财政供养数相对应；加强监督检查，建立健全事前预防、事中监管和事后查处的工作机制。完善机构编制标准体系，规范机构设置和编制调整申报程序；加强编制标准问题研究，制定和完善基本公共服务领域编制配置标准；建立事业编制总量调控机制，完善财政拨款事业编制总量控制标准。创新机构编制管理方式，管住、管活、管好机制编制资源；完善动态调整机制，探索建立部门职能履行评估制度，构建依据评估结果调整机构和增减编制的动态管理机制；加强部门职能管理，完善和细化部门“三定”规定，实现职能精细化管理。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟
