作者系著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长
改革开放30多年来城乡收入差距总在不断扩大，这个趋势到现在还没有停下来。城乡收入差距的扩大是实现社会安定和谐的巨大障碍。要切实有效地缩小城乡收入差距，必须先弄清楚城乡收入差距扩大的主要原因何在？
下面，让我们从三种资本概念谈起。
（一）三种资本概念
在经济学里，有三种资本概念。
第一种资本概念叫物质资本，这是传统的说法。货币投入转化为生产资料，包括厂房、设备、原材料等，都是物质资本。
第二种资本概念叫人力资本。由体现在人身上的技术水平、知识、智慧、经验所构成。人力资本理论是20世纪60年代内发展起来的。从这时起，一般都认为，财富是物质资本和人力资本共同创造的，而且人力资本往往比物质资本更重要。例如第二次世界大战中，德国和日本的工厂、桥梁、港口被炸坏了，可是战后经济很快恢复了，原因是：物质资本虽然损坏了，但人力资本还在，人力资本对经济振兴起了重要作用。
第三种资本概念是社会资本。社会资本理论大约是20世纪70年代内发展起来的。这跟我们现在报纸上提到的不是一回事。现在报纸上使用的“社会资本”指的是民间资本，也就是民间的货币资金。经济学里的社会资本指的是无形资本，是人际关系，是人的信誉。比如说，改革开放之后，广东的经济为什么发展得这么快？因为广东有充足的社会资本。社会资本在哪里？港澳同胞、华人华侨等都是广东人可以利用的社会资本。浙江经济为什么发展得这么快？家庭关系、家族关系、同乡关系都是浙江人的社会资本。
物质资本、人力资本和社会资本这三种资本的结合创造了财富。目前中国城乡比较，三种资本中的任何一种资本都是城市占优势，农村居于劣势。
1．以物质资本来说，城里的土地是国有的，祖传的房屋有产权，有房产证，可以用于抵押。如果城里人要创业，房产证一抵押，一笔钱就到手了，可以用于投资，作坊、商店就开起来了。农民到现在为止，土地是集体所有的，除改革试验区以外，承包地和宅基地都不能抵押，自己盖的房子再好，也没有房产证，不能抵押。农民是没有物质资本的。我带了全国政协经济委员会调查组在农村调查。农民就说：国有土地上的房屋为什么能抵押？而我们在宅基地上盖的房子不能抵押，不能转让，连出租都难。出租为什么难？农民说：因为我没有产权，心中没底。租给外乡人住，他赖着不走，怎么办？他不交房租又怎么办？要出租，只能租给亲戚朋友住，房租很少。有的农民外出打工了，工作稳定了，老婆孩子带走了，房子锁上了。于是产生了“两个老鼠”的故事：老婆孩子也进城了，房子由一把锁锁住，变成了老鼠窝，第一个“老鼠”出来了。他们到城里以后，两手空空，没有房子住，在居民楼找地下室住。于是就有了一种称呼，叫“鼠族”，指这些农民工像老鼠一样，整天过地下生活。
怎么让农民持有物质资本？除了他自己在农业、畜牧业、多种经营中有资本积累而外，最主要的是要进行土地确权。土地确权首先是保护农民的权益，不得被侵占。土地确权还是土地流转的前提。土地确权后，实行三权三证：承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖房子的房产权，这是三权。要给三权发证，权证可以抵押。抵押跟质押是不一样的。什么叫质押？当铺是最典型的，我要去借钱，皮大衣一脱，手镯一放，东西放在那里，钱借到了，这叫质押。抵押不同，房子你照住，土地你照耕，产权证一交就行了，这叫抵押。到时，你不还钱怎么办？通过法院解决。这是让农民持有物质资本的一个重要方式。
2．再看人力资本的状况。农民的人力资本弱，怎么办？这是由教育资源配置不均衡造成的。城里的学校，投资多，经费足，师资好，设备也齐全。农村的孩子上学，学校差，设备差，师资力量又不足，这样，将来升高中的比例，农村显然小，城市显然大；上大学的比例，城里的学生比农村的更要高得多。
这种情况要改变。教育资源配置一定要均衡化。有些地方正在拟定教育改革方案。那是一个中等发达程度的县。方案是：村里今后一般只办幼儿园，有的也办小学，仅限于小学一二三年级，因孩子太小，在村里办，可以走读。小学（或小学高年级）加初中，都在县城和乡镇所在地办，可以走读，但走读离家太远，学生可以寄宿在亲戚朋友家，也可以住校。贫困家庭的孩子住校，食宿费用全免。有校车，一个星期开两趟，接一次送一次，又安全又好。高中则在县城办，一律住校，便于管理和提高教学质量。这样，城乡教育质量就渐渐拉平了。农村孩子有更多机会升学，升学可以改变将来职业。最近我带着全国政协经济委员会调查组在内蒙通辽市扎鲁特旗调查，那里把山区和边远地区的农牧民的孩子一律在城里的寄宿学校（小学和初中），全部免费。他们把这样的学校称作“教育特区”。
3．怎样增加农民的社会资本？要知道，城里人的社会资本比农民多。城里人，如果想闯荡市场，自己创业，总有熟人，什么“亲戚的亲戚”、“朋友的朋友”，都可以帮一把，拉一把。农民的社会资本少，特别是住在山沟里的农民，谁也不认得，对市场经济也不熟悉。在这方面，应当学温州人当初的做法：鼓励农民出来，让他们在市场中摸爬滚打，拼搏，创业。总之，社会资本要靠自己去寻找，去积累。其中最重要的是要有信誉。信誉是自己挣来的。一个人有信誉，这就有了最大的社会资本。别人信任你，你就可以在市场经济中施展才能了。常言说得好，小富靠勤奋，中富靠机会，大富靠智慧。这是有道理的。现在可以补充一句：无论小富、中富、大富，都要靠信誉。没有信誉，谁相信你？谁来帮你？“你骗了所有的人，最后你发现，你被所有的人骗了！”
（二）二次分配的作用
市场调节下的分配被称为一次分配，政府调节下的分配被称为二次分配。市场经济国家一般都是：一次分配不足二次分配补。也就是说，如果市场调节下的分配形成收入差距过大，通过政府调节，收入差距将会缩小。但中国存在城乡分割的二元户籍制度：一次分配不足，二次分配却进一步扩大了这个差距。
为什么会这样？主要由于社会保障不一样。到现在为止，城市的职工公费医疗，而农民是合作医疗，这就有差距。二次分配还包含了教育、卫生、文化、公共服务经费的配置：给农村的少，给城市的多。这些都会扩大城乡收入分配的差距。这显然是不合理的。所以要加快城乡社会保障一体化改革，要使得城乡教育、卫生、文化、公共服务经费趋向均衡配置。
（三）能人外迁和弱者沉淀
这是农村的现状。村里凡是有本事的人、同城里有关系的人，都进城了，做工的做工，开作坊的开作坊，做买卖的做买卖。留在农村的是老弱病残。如果自己还在种地，产量低、收入少。农村跟城市相比，收入差距怎么不扩大呢？
收入差距问题怎么办？能人外迁是对的。能人外迁后，愿意在外面长期工作的，听其自愿；愿意回乡工作和创业的，要为他们创造更好的条件，让他们愿意回来。
弱者沉淀怎么办？老弱病残留在农村，最好的办法是让他们把土地流转出去，因为他们自己种地，土地收益率太低，土地利用效率也太低。如果在土地流转的同时给他们安置，他们的收入肯定比自己种地还多。此外，社会救济也应跟上去。这是下一步缩小城乡收入差距需要考虑的问题。
（四）今后谁来种田
能人到城里做工去了，开店、开作坊去了，弱者的土地又转包、租赁或转让了，明天谁来种田？散户始终存在，要听其自愿。今后种田的主要是三种人：
一种是种植能手，种植大户。他们通过转包、租赁的办法，把自己的耕地面积扩大了。我们在湖北调查，农田种植大户，最多的租了一、两万亩地，雇了十几个甚至几十个工人，全部机械化运作，规模经营。农民把土地租出去以后，有的进城打工了，有的做生意去了，有的被种植大户雇用了，他们得到了租金、工资或其他外出劳动的收入。
二是农民专业合作社。这是分专业的。我带领全国政协经济委员会调查组，最近三次到重庆调查，发现农村中有柑橘、西瓜、茶叶、花卉、中药材等专业合作社。合作社由农民自己组成，土地入股、民主管理、账目公开，领导人是选出来的。这种情况下，农民能把土地经营得更好。
三是农业企业下农村。农业企业下乡租土地，采用高新技术，投资建设灌溉系统，改良土壤，引进国外新品种。可以举两个例子，第一个例子：广东湛江市徐闻县，在祖国大陆的最南端，隔海就是海南省。那里干旱，没有大河，靠台风吃饭，产量很低。一亩地种粮食收入才三、四百块钱。后来，农业企业下乡，其中有民营企业，有港资企业，还有台资企业，从农民手中租到土地，规模经营。种什么呢？最适合种热带水果，所以大量种菠萝。现在徐闻的菠萝产量占全国菠萝产量的三分之一左右。农民一亩地的租金是几百斤粮食，要钱就换成钱。土地租给企业后，要出去打工就去打工，不去打工就留在当地，同农业企业签合同，当合同工，根据你的技术水平，干一个月付一个月的工资。这样，农民生活改善了。公司投资，打深井、喷灌。城郊有一片土地，上万亩。挂了个大牌子，连地名都改了，这里叫“菠萝的海”。第二个例子，就是贵州毕节市七星关区，一家民营农业公司在这里经营果园，种梨，引进的是韩国的品种。业主告诉我们，种梨树，一亩地有五万元的收入，种粮食才一千元收入。
所以说，农业企业下乡很重要，他们带资本下乡，带技术下乡。为了鼓励更多的农业企业对农业进行投资，今后要从单向城乡一体化（指农民进城）走向双向城乡一体化（指愿意来农村经营的来农村，愿意进城打工的就到城市去），这样，不仅农业生产率会提高，城乡收入差距也会进一步缩小。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟
