作者系中共重庆市忠县县委书记
近年来，位于库区腹心的忠县坚持把发展工业放在经济工作的首要位置，坚定不移地实施“工业强县、民营富县”战略，大力发展实体经济，加快推进新型工业化，不断提升传统产业，积极培育新兴产业，坚持因地制宜，以市场为导向，以企业为主体，以产业集群为主攻方向，以改革创新为动力，以对外开放为引领，以产业融合为重点，通过重培育、强扶持、优环境、细服务等举措，全县工业经济发展速度不断加快，投资规模不断加大，发展后劲不断增强，质量效益不断提升，有力地推动了移民安稳致富和和谐繁荣新库区建设，走出了一条符合忠县实际的工业化发展路子。
经过多年发展，忠县工业取得了重大突破，实现了“三个翻番、两大进位”。2011年，全县工业总产值达155.18亿元，是2006年的4倍，相当于在2003年的基础上再造了“五个忠县工业”；实现工业增加值46.07亿元，是2006年的3倍，对全县GDP贡献率达到47%，拉动全县经济增长8.7个百分点；工业实现税金2.3亿元，是2006年的2.2倍。工业产值和工业增加值占GDP的比重分别位居同类县第4位和第3位，成功实现进位目标；全县工业经济效益综合指数达到263%，工业从业人员达到3.2万人，带动一、三产业就业近10万人。今年1—6月，全县工业增加值同比增长21.7%，增速居同考核组第4位。
突出科学发展，完善工业发展思路
处于欠发达地区、欠发达阶段的忠县推动科学发展到底走哪条路，一直是忠县历届县委、县政府思考和探索的问题。一是与时俱进完善工作思路。2004年以来，忠县工业经济“从少到多、从小到大”，产业链条逐步完善，规模不断壮大，效益逐年提高，成为了推动忠县经济社会又好又快发展的强劲动力。但受近两年宏观环境及客观条件的限制，工业发展的良好势头受到一定影响。工业对全县财政税收的贡献还不够，对县域经济的支柱作用没有得到充分发挥。县委、县政府深入调研后，认为忠县落后在工业、发展的根本出路在工业，必须坚持以工业为主导，把工业作为提升县域经济总量和质量的主战场。因此，新一届县委、县政府把握经济社会发展一般规律，本着“实事求是、科学发展”的原则，遵循经济规律、社会规律和自然规律，顺应全县人民意愿，抓住机遇，把握主动权，抢占制高点，再次响亮提出“工业强县、民营富县”战略，确定了“大园区承载、大项目支撑、大产业带动”的总体思路和“一年一变样，三年大变化，五年上台阶”的总体要求，加快推进工业化进程，着力打造库区工业高地。二是科学规划发展目标。经过深入比对分析，新一届县委、县政府按照实事求是原则，确立了工业经济发展目标，即实现“三大领先”、完成“六大任务”。“三大领先”，即工业经济总量和效益领先，企业创新能力不断提高，构建起特色工业体系；园区集聚发展能力领先，园区基础设施配套，园区产值比重高于库区同类区县水平；产业集群发展能力领先，形成以龙头企业为核心的产业链，带动一三产业加速发展。“六大任务”，即到2017年，努力实现工业产值达到1000亿元；工业增加值占GDP的比重达到40%以上；园区工业产值占比达到70%以上；规模以上工业产值比重达到70%；各类产业活动单位达到5万户以上；争取获得1—2次“区县工业发展进步奖”等六大目标任务。三是出台推动工业发展的系列政策。为进一步加快全县工业经济发展，经过深入研究，县委、县政府出台了“1+3+5”系列文件。“1”即“工业十条”决定，“3”即“平台建设、园区发展、全民创业”的3个意见，“5 ”即“资金管理、目标责任、考核奖惩、企业帮扶、人才评选”的 5个办法等系列文件，大力改造传统产业、培育新兴产业、打造产业集群、推进科技创新，着力解决发展中存在的困难和问题，全力推动工业经济快速发展。
突出特色优势，竭力培育“4+2”集群产业
按照“扶优扶强壮大一批、招商引资培育一批、争取项目新上一批”的工作思路，大力实施“产值过亿、利税超千万”工程，建立完善重点企业“直通车”制度和“四个一”帮扶机制，坚持“三大例会”制度，着力培育壮大特色产业，初步形成了装备制造、能源化医、农副产品加工、新型建材和电子信息、轻纺服装等“4+2”产业集群。充分利用44亿立方米石灰石等自然资源，依托海螺水泥、皇华碳酸钙等重点企业，引进型材、编织袋等项目，建设海螺特色产业园，着力打造新型建材业。充分利用柑橘、优质大豆等特色资源，发挥“石宝寨”牌忠州豆腐乳名牌效应，依托忠州腐乳、三峡建设集团、博富文柑橘等重点企业，建设中国柑橘城，着力打造农副产品加工业。立足汽车产业基础，依托云河水电、云河专汽、川江车辆、金龙船业、佳德刃具、长轴锻造等重点企业，大力发展汽摩、水轮机、船舶等制造业，着力打造装备制造业。立足500亿立方米天然气等优势资源，依托天然气净化厂、星博化工、天地药业、巨琪诺美制药等重点企业，大力发展天然气发电等产业，着力打造能源化医业。立足劳动力资源密集优势，依托金龙电子、南泰电子、归湖实业、镁娇服饰等企业，积极承接沿海纺织服装产业转移和主城笔记本电脑零部件配套项目，建设西部纺织服装生产基地和电子信息工业园，着力打造轻纺服装和电子信息产业。2011年，全县规模以上企业达43家，其中产值过亿、利税超千万元企业分别达14 家和11家；规模以上工业企业实现产值59.1亿元、增加值18亿元。产业集中度达95%以上。
突出增量提质，大力发展民营经济
忠县坚持把大力发展民营经济作为加快工业经济发展的重要着力点，努力实现民营经济量的新增长和质的新飞跃。2011年全县民营经济总量达77.47亿元，占全县GDP的56.6%。今年上半年，新发展民营企业658户，为全县经济发展注入了新鲜血液。一是以扩张总量为重点，在“铺天盖地”上求突破。进一步放开搞活，除国家明令禁止的领域外，凡对国有资本和外资开放的领域一律对民营资本全面开放。大力实施“引凤还巢”工程，积极动员有技术、有门路、善经营、会管理的务工人员，带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展。加快建设小微企业创业基地，增强微企孵化功能。鼓励和支持乡村能人挺身而出，大力发展“能人经济”，努力在全县上下形成千军万马闯市场、铺天盖地创大业的生动局面。2011年全县民营经济产业活动单位达到2.8万户（其中：民营企业2928户），较2007年净增1.2万户。今年上半年，新增产业活动单位3927户。二是以提升档次为重点，在“顶天立地”上求突破。积极支持优势企业搞好资本运营，通过兼并、控股、收购等多种形式，实现低成本扩张，加速规模膨胀。用好用活每年1000万元的非公有制经济发展专项资金、2000万元的工业发展专项资金和1500万元的市级非公有制经济发展专项资金，重点投向企业技术改造和规模扩张，着力打造一批“旗舰型”企业，培育“顶天立地”的民营大企业。力争到2017年，规模以上工业企业达到150户以上。三是以培育特色为重点，在生产配套上求突破。鼓励民营企业发展原材料精深加工和配套加工，延长产业链，提高产业配套能力。引导民营企业改造提升传统产业，发展上下游关联产业。按照“收缩品种、突出特色、规模经营、优质高效”的思路，坚持“工业为龙头、农业建基地”的发展理念，加快推动农业现代化进程。按照“放宽政策、提供载体、拓宽领域、全面搞活”的思路，着眼为工业快速发展提供配套服务，围绕农副产品加工、机械制造、能源化医等优势产业，加快发展现代物流、金融保险、信息中介等生产性配套服务业。
突出招商引资，不断增强发展动力
以资源为依托，以项目为载体，以特色工业为导向，坚持科学招商不动摇，产业层次和引资水平有效提升，招商引资工作保持了较好较快发展势头。成功引进美国博富文、中海油、安徽海螺和上海赛迪等国内外知名企业，累计签约工业项目465个，引进县外资金191.45亿元。先后被评为全市开放型经济先进县、浙商最佳投资城市、中国最具投资潜力特色示范县。一是不断夯实招商引资工作基础。围绕现有产业基础及资源优势，进一步加强全县项目库建设，建成1200亿元滚动项目库。对全县的各类招商项目进行认真、全面、细致地审查筛选，编印成册，精心包装，对外发布。建立健全了招商引资项目评审制度，健全项目准入机制，努力实现科学招商、理性招商。二是不断创新招商引资模式。全面落实奖惩制度，充分激发全县干部群众的招商热情，引领全民招商战略纵深推进。每年确实10个重大招商项目，由县领导牵头，相关部门参与，实行“点对点”招商。充分发挥各种人脉资源优势和对口支援优势，大力实施统战招商、以商招商和对口支援招商。围绕“4+2”集群产业，健全专业招商团队，瞄准重点区域，着力引进发展前景好、科技含量高的项目和企业，形成“以全民招商为基础，以组团招商为主体，以专业招商为支撑”的招商引资工作格局。同时，积极参加“支洽会”、“渝洽会”等招商专题活动，举办中国柑橘文化（旅游）节等招商活动，与山东、大渡口区对接，承接山东、大渡口区产业转移。三是不断巩固和扩大招商引资成果。秉承“兑现比承诺更重要”、“没有不能办，只有怎么办”招商引资和服务理念，认真落实招商引资各项优惠政策，在国家的政策和法律许可范围内，努力为企业提供优质服务，确保项目落地生根、开花结果。在项目建设上，今年确定60个重点项目和30个示范工程，并筛选出总投资15亿元的9个项目，实施重要项目“半年攻坚”。进一步完善项目建设倒逼机制，确保项目早落地、早开工、早投产，形成新的经济增长点。
突出优化服务，努力打造“六低”环境
针对忠县区位不够优、软硬环境竞争力不够强的现状，我们着力打破影响投资的制约瓶颈，努力打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业、低人际交往成本的投资环境，加快建设“发展环境最优县”，不断提升发展竞争力。一是打造低物流成本环境。沪渝高速建成通车，梁忠、沿江高速南线建设加快推进，梁黔、沿江高速北线、沿江铁路纳入全市规划并开展前期工作。未来忠县将形成五条高速公路、一条铁路、一个黄金水道交汇的独特区位优势，成为西部地区通往华中、华东、华南最便捷通道。依托长江黄金水道，加快港口码头建设，着力打造全市八大港区、五大地区级物流枢纽之一的忠县港口和物流基地。二是打造低税费成本环境。用足、用活国家西部大开发、统筹城乡、三峡后续规划等优势和重庆市实施的一系列税费优惠政策，出台忠县招商引资、产业扶持和民营经济发展52条等系列优惠政策，切实降低税费和审批成本。三是打造低要素成本环境。加快推进500千伏忠县站，110千伏乌杨、香山、石宝变电站和35千伏洋渡、善广、金鸡变电站建设，规划建设天然气发电项目，切实为企业提供电力保障。积极向上申请用气指标，切实解决企业用气难题。四是打造低融通成本环境。整合政府投融资平台，积极组建鑫达投资公司，切实壮大融资担保实力。加强与县内24家银行机构合作，积极拓宽融资渠道。加强征信体系建设，积极组建担保公司，并加强与市级担保公司合作，解决企业融资难题。五是打造低物业成本环境。按照“一核心多基地”分片布局，加快建设忠县工业园区，园区面积达6平方公里，建成标准厂房5万余平方米，为企业提供全面、及时、专业的配套，降低企业运行成本。六是打造低人际交往成本环境。明确要求全县各级各部门在为企业服务过程中，必须强化廉洁意识，坚守安全、质量、环保、信访、廉政“五条底线”；简化审批程序，推行“两集中、两到位”工作，坚决杜绝行政审批服务“卡壳”和厅外“循环”现象，努力提高行政效能。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
