作者系中共重庆市南川区委书记
近年来，我区深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态强区”战略，以创建市级生态区为总揽，坚持把优化环境作为促进经济增长、保障民生幸福的重要途径，统筹推进城乡环境保护，努力推动生态转型，城乡面貌发生了巨大变化，实现了环境保护与经济社会的统筹协调发展。
一、统筹保护城乡环境成效显著
上世纪90年代，我区曾是四川省发展乡镇企业的先进县，“五小企业”一度曾达到1.2万家。但是，以资源开采、加工为主的众多中小企业在长期粗放发展中形成的高污染、高能耗、高排放的产业形态，在带来经济增长的同时，也给我区城乡环境保护工作带来巨大压力。特别是城区，受地形地貌、产业布局影响，加上居民用煤等原因，城区空气质量污染严重，主要河流水质劣变，城市生活人居环境受到严重影响。而一部分农村地区由于环保基础设施处于空白，农村生活污水、生活垃圾污染较重，加之化肥、农药的施用和养殖业的快速发展，致使农村面源污染等问题日益突出，成为制约农村地区发展的重要因素。
针对这些问题，近年来，我区始终坚持把环境保护工作作为推动全区科学发展的重要抓手，全力开展“三城同建、六城同创”活动，深入实施环保“四大行动”，强力推进污染减排，统筹城乡环境保护，大力实施城区空气质量改善工程和农村环境综合整治工程，着力解决环保突出问题，实现了环境保护与经济社会统筹协调发展，推动全区环境保护工作迈上了新的台阶。通过努力，全区“十一五”总量减排任务全面完成，农村环境连片整治成为全国示范。2010年、2011年全市党政“一把手”环保实绩考核连续两年荣获全市一等奖。成功创建为市级生态区、山水园林城市、森林城市、文明城区、卫生城区和中国优秀旅游城市目的地，实现了经济持续增长、环境逐步优化、生态良性循环、人与自然和谐共生的发展目标。在2011年重庆市生态环境质量评估中，我区被评价为全市最好、最宜居的两个区县之一。
二、主要工作措施
（一）标本兼治、整体打造，促进城市形象完美蝶变
建设“城在林中、碧水蓝天、山环水绕、四季常青”的宜居宜业宜游新南川，一直是南川人民的不懈追求。近年来，我区始终坚持“建管并重”，实施“三城同建”，开展“六城同创”，通过提升管理理念，强化规划引领，完善配套设施，建立健全机制，精益求精管理城市，成功实现“六城”同创目标。一座清洁之城、绿色之城、山水之城、花园之城、宜居之城正在渝南黔北崛起。
第一，以“六城同创”为抓手，全面改善城市软硬环境。过去的南川城区“脏、乱、差”现象较为突出，城市建设和管理一直是历届党委、政府深感棘手的“老大难”问题。为改变城市形象，进一步提升城市的吸引力、竞争力、凝聚力，2010年，我区举全区之力，启动创建“市级生态区、山水园林城市、森林城市、文明城区、卫生城区和中国优秀旅游城市目的地”。累计投入75亿元，整体规划设计城乡，精心建设精致品质城市，实施市容整治、旧城改造、环境美化、设施配套等六大工程，全面改造提升21条城市街区和干道
第二，以“减排推清”为重点，综合整治城区空气污染。一是狠抓总量减排。全力推进城区及城郊重污染企业环保搬迁和治理，建成重点污染源在线监控平台。强化总量减排倒逼机制，实施新上项目核定总量和交易制度，通过“减存量、控增量”，城区大气环境得到根本改善。“十一五”期间，通过关停东胜电力、嘉南水泥、宏原化工、龙济化肥、兴达玻璃、金山刚玉、淮隆纸业等一批污染企业，共淘汰关闭11条140万吨落后水泥生产线、8条7.2万千瓦燃煤火电机组、5条落后化工生产线、13个玻璃、冶炼、造纸等落后生产线，累计完成二氧化硫减排5058.3吨，化学需氧量减排236.65吨，减排率分别达到9.78%、5.6%，超额完成总量减排刚性目标任务，该项工作在全市第十次环保大会上作了经验交流发言。二是强力实施推清工程，开展城区空气环境整治攻坚行动，筹资1.35亿元，关停涉气污染企业20家，治理76家；推广天然气等清洁能源用户1.8万户，建成基本无煤区15.41平方公里，实现建城区清洁燃料使用全覆盖，从根本上杜绝了城区居民使用燃煤的现象；集中开展建筑工地、汽车尾气、道路保洁专项行动，严格控制扬尘污染。2011年，我区城区空气环境质量优良天数达到315天，创下历史新高。
第三，全力实施亲水工程，积极推进城市碧水行动。一是大力实施亲水工程。投资5.1亿元，完成
第四，积极开展宁静行动，大力整治城区噪声污染。一是建成城区噪声自动监测系统，同步向社会公布监测数据。二是开展环境噪声专项整治，实施城区汽车禁鸣整治行动，组织联合执法，加强噪声敏感区域噪声排放控制，建成城区噪声达标区12平方公里，创建市级“安静居住小区”2个，区级“安静居住小区”1个。
（二）多措并举、全面提升，推动农村面貌焕然一新
在全力推进城市人居环境提升的同时，我区还同步推进农村环境突出问题整治，以解决农村面源污染问题为主线，扎实推动新农村建设，有效改善了农村群众的生产生活环境。
第一，全面完成乡镇生活垃圾、生活污水“两污处理”系统建设。积极探索、建立“政府统筹、部门支持、企业参与、村民自治”的农村环境整治工作模式，融资3.2亿元，全面完成31个乡镇垃圾收运系统、污水处理系统建设，并组建专业化公司进行运营管理，有效解决农村生活垃圾、生活污水的“处理难”问题。“两污处理”系统建设走在全市前列。
第二，大力推进农村环境连片综合整治。争取中央财政农村环保专项资金2108万元，地方自筹资金1200余万元，整合区级部门涉农资金3500余万元，完成大观、兴隆等5个乡镇19个村的农村环境连片综合整治示范项目建设。作为全国农村环境连片整治工作现场会3个现场观摩示范点之一，我区探索实行的“政府统筹、部门支持、企业参与、村民自治”的农村环境整治工作模式、农村人畜废水分类处置模式、乡镇生活污水处理“城乡联动、统筹治污”模式、城乡生活垃圾“户集—村收—镇运—区处置”四级联动长效机制，得到了国务院办公厅、财政部、环保部和各省、市（自治区）环保系统参会领导的高度肯定，成为全市及全国示范。
第三，扎实开展“美丽新乡镇、美丽新乡村”创建活动。投入6亿元“三农”发展资金和5000万元乡镇发展资金，统筹实施“双美丽”工程，新改建高速公路、旅游公路沿线农村危旧房、巴渝民居13673户，建成农民新村23个，马堡山、金龙村等康居示范点初具形象；开展“10村示范、100村整治”活动，全面推进农村环境整治，环境优美、干净整洁、风貌独特的10个乡镇和10个村庄被评为“美丽新乡镇、美丽新乡村”。其中三泉镇入选“重庆十大魅力小城镇”。
第四，深入推进农村集中式饮用水源地保护。完成全区31个乡镇、38个饮用水源地界碑、围栏（网）设置，确保40个集中式饮用水源保护区内无工业排污口、肥水养殖及畜禽养殖污染，保障农村群众的身体健康。
第五，着力推进农村改厕和沼气池建设。积极引导和鼓励农民形成健康、环保的生活方式，建成农村无害化卫生厕所71034户，全区农村无害化卫生厕所普及率达39.96%，农村环境卫生面貌明显改善。鼓励农村使用清洁能源，五年新建农村沼气池2.3万口，总数达到4.2万口，进一步净化了农村生活环境。
（三）突出生态、强化转型，努力抓好环保产业发展
在积极抓好城乡环境整治的同时，我区始终坚持以科学发展观为引领，秉承“在保护中发展、在发展中保护”的环保理念，以全面推进转型发展试点为契机，扎实推进全区环境保护工作，着力推动全区经济转型发展。
第一，大力发展环保型工业。科学规划工业园区，积极引导园区产业合理布局、健康发展，聘请环保专家作为顾问团为园区发展把脉导向，着力建设生态型、环保型园区。以市级特色工业园区“一园三组团”为载体，大力调整工业产业结构，积极培育电子信息、铝镁工业、轻工制造等主导产业，加快淘汰小水泥、小玻璃、小化工等落后产能，积极推进传统产业改造并向园区集中。目前已引进落地工业园区项目88家，建成后年产值约52亿元。五年来，全区万元工业增加值能耗实现持续下降，工业节能对全区节能贡献率超过90%，主要污染物总量减排刚性目标任务超额完成。
第二，优化布局有机农业。以280平方公里市级农业示范区大观生态农业示范区为核心，大力发展农业产业集群，着力打造有机、生态、观光、休闲型现代农业示范园。实施生态农业及配套项目20个，建成5个万亩产业示范片、40个千亩产业示范园，发展市级农业龙头企业11家、区级龙头企业53家、农民专业合作社231个，成功创建为“国家食品安全示范区”、“无公害农产品标志使用区”、“农产品质量安全监管工作典范区”，农业“三品”认证达到182个，居全市第一；有机食品、绿色食品等认证农产品达96个；市级名牌农产品4个。农业综合开发连续多年获得全市一等奖，实施测土配方施肥104万亩，保护性耕作农田17.5万亩，有力地推动了生态农业的可持续发展，南川跻身全国现代农业示范区。
第三，大力发展绿色林业。五年来，我区坚持以森林工程建设为抓手，建成花山、永隆山和九鼎山等城市森林公园，新建城市绿地224.96万平方米，建成城周森林屏障15500亩；以“一高四干”通道绿化为重点，完成公路绿化
第四，全力开发生态旅游。划定金佛山生态功能保护区，组建科研监测中心、动物救护站，设置生态监测样地、生物多样性观测站，全面加强金佛山国家级自然保护区生态监测。编制了《金佛山生物资源名录》、《金佛山濒危动植物志》，开展银杉、木菠萝等濒危植物人工繁殖研究，全面加强金佛山生物多样性保护。以金佛山旅游开发为龙头，大力实施旅游景区及通道生态绿化、企业环保搬迁、生态恢复工程，营造良好旅游环境。突出神龙峡、山王坪等景区生态特色，成功创建中国优秀旅游城市目的地，南川成为独具魅力的生态宜居和旅游度假城，生态旅游业收入占全区GDP的10%，成为全区重要支柱产业。
（四）规划引领、强化保障，以生态区创建统筹环保工作
近年来，我区坚持以创建市级生态区为目标，大力推进实施生态产业、生态支撑、生态保护、生态文化、生态人居、污染治理等各类项目，切实加大生态建设投入，全面完成阶段性创建工作任务，已成功创建为全市首个市级生态区。
第一，做到科学规划。高标准、高起点编制了生态区建设规划，确定了“2011年建成市级生态区、2012年建成市级环保模范区、2013年建成全国环保模范区、2016年建成全国生态区”的目标和具体步骤，统一编制了全区31个乡镇环境保护规划，作为引导和控制乡镇生态建设的法定依据，形成系统、配套、适度超前的全区生态建设规划体系。先后印发创建市级生态区的《实施意见》、《工作方案》、《考核评分办法》等指导性文件，全面落实各级各部门的工作职责和任务。
第二，强化组织保障。把生态区创建工作作为“一把手”工程推进落实，成立创建工作领导小组，统筹指挥创建工作。全面构建“区—乡镇（街道）—村（居委）”分级责任体系，形成“政府组织、部门合作、上下联动、群众参与”的创建工作格局。
三是落实资金保障。整合各类资金9.33亿元，用于城市环境基础设施建设、工业污染防治、污染治理设施运行及环境保护能力建设，带动完成生态区创建投资127.8亿元，有力地保障了6大类、89个项目建设的顺利开展。
“十二五”期间，我区将坚定不移地打造“生态强区”，以资源枯竭型城市转型发展试点为契机，充分发挥独特的生态优势，坚持把生态作为最重要的资源来珍惜，加速把生态优势转化为产业优势，加快绿色崛起，打造绿色经济，促进发展模式向低碳发展、集约发展转变，努力提升全区环境整体水平，力争在2012年创建成为市级环保模范区，争取早日把我区成功创建为国家级生态区，为推动全区经济社会可持续发展提供环境保障。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟杨嘉
