陈新民（中共重庆市委研究室巡视员）
直辖以来的十五年，是重庆历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。这是市第四次党代会报告对过去十五年作出的重要结论。站在历史和全局的高度，报告回顾总结了过去五年的工作和直辖十五年的巨大成就，深刻揭示了取得成就的根本原因，同时认真总结经验，得出深刻启示，其意义重大而深远。
一、过去五年成绩明显，直辖十五年成就辉煌
回顾直辖以来的历程，走过的道路极不平凡。年轻的直辖市在百事待兴的起点上迈开步伐，在抓住历史机遇中加快发展，在深化改革开放中不懈进取，在战胜各种困难和挑战中开创新业。十五年爬坡上坎，十五年沧桑巨变。
过去五年经济社会发展取得新成绩。2007年至2012年，是重庆市第三次党代会以来承继和接续直辖以来前十年发展的五年。五年中，重庆经济保持持续快速发展，GDP总量翻了一番多，首次跨入“万亿元俱乐部”，地方财政收入翻两番，经济结构调整取得成效，工业支撑作用明显增强，优势产业快速成长；三峡库区建设步伐加快，最后一期移民顺利搬迁，库区GDP年均增速16%，基础设施和城镇功能逐步强化，特色产业逐步发展，三峡后续工作开始启动；改革开放进一步深化，户籍制度、农村地票交易、“三权”抵押贷款等改革逐步推进；对外开放不断扩大，2011年，利用外资达到105亿美元，外贸进出口达到292亿美元；统筹城乡发展取得新进展，城乡区域发展协调性增强，城乡面貌和人民生活明显改善；民主政治和社会建设取得新成效，人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士的作用得到发挥，教育、卫生、文化等各项事业不断发展，社会治安综合治理得到加强；认真开展学习实践科学发展观和创先争优活动，开展“大下访”，党群干群关系进一步改善。
直辖十五年建设发展取得巨大成就。这一成就世所瞩目，彰显出重庆巨大变化。主要表现在：
——规范高效的直辖市行政管理体制基本形成。按照精简、统一、效能的原则，建立起市直管区县的新体制，并进行了6次大的行政体制调整。与直辖初相比，市委工作机构精简15％，市政府工作机构精简17％，区县行政编制精简20％以上。全市财政供养人口比为55比1，低于全国30多比1和西部20多比1。市行政单元由40个区县合并为38个。
——经济发展实现重大跨越。经济总量不断壮大，综合实力持续增强。十五年中，全市GDP年均增速达12.2%，总量较1996年增长6.6倍；地方财政收入2909亿元，十五年增长52倍；固定资产投资增长23.7倍；社会消费品零售总额增长7倍；西部地区重要增长极和长江上游经济中心的功能初步显现。
——圆满完成三峡库区百万移民任务。着力破解百万移民搬迁这一“世界级”难题，累计搬迁安置移民114万人。库区GDP年均增速11.7%，总量增长近10倍。城镇居民人均可支配收入增长2.7倍，农村居民人均纯收入增长5.2倍。库区生态环境明显改善。“高峡平湖”变为现实。
——老工业基地焕发生机活力。现代产业体系基本形成，产业结构实现总体升级，电子信息产业占比提高到20%，高新技术产业占比达11%，金融业达7%。国有经济发展壮大，国有重点企业资产总量达1.5万亿元。非公有制经济较快发展，增加值占GDP比重达到61.7%。
——交通、能源等基础设施建设成效显著。初步建成长江上游综合交通枢纽，交通运输能力显著提升，高速公路通车里程达
——城镇化和新农村建设加速推进。城镇化率从29.5%提高到54.4%，城市建成区面积由直辖初的355平方公里增加到870平方公里，初步形成了主城区特大城市、区域中心城市、区县城中小城市和小城镇四级城镇体系。实现100%的村公路通达，基本消除366万农村绝对贫困人口，城乡居民收入差距从3.4∶1缩小到3.1∶1。
——内陆开放格局基本形成。对外开放不断扩大，开放环境不断优化，实际利用外资增长24倍，实际利用内资增长近100倍，进出口总额增长17.5倍，海外投资累计达110亿美元，基本形成多形式、多层次的对外开放格局。
——人民生活水平大幅提高。民生持续改善，城乡居民收入分别增长4倍和4.5倍，人均预期寿命提高10岁，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别增长1.4倍、45倍和2.2倍，农村基本养老保险实现全覆盖。在西部率先实现“两基”，在校大学生人数达到80万人，增长8倍。建成奥体中心、国际会展中心、三峡博物馆、重庆大剧院、科技馆等一大批标志性文化设施。
综观重庆直辖十五年的历史，是一部自强不息、攻坚克难的创业史，是一部肩负使命、成就辉煌的奋斗史。十五年的巨大成就振奋人心，将极大鼓舞全市人民意气风发地开创新的伟业。
二、巨大合力推动重庆发展，光辉业绩源自于党和人民
创造光辉事业须非常之功。十五年的历程生动表明，是党和人民的巨大力量，镌刻了恢宏篇章，铸就了重庆辉煌。
十五年的每一步，都倾注着党中央、国务院的亲切关怀和大力支持。1997年，在党中央亲切关怀下，八届全国人大五次会议通过了设立重庆直辖市的决定，揭开了重庆历史发展的新篇章。1998年4月和2002年5月，江泽民同志两次来渝视察，要求办好“四件大事”，把重庆建设成为长江上游经济中心，为重庆发展指明了方向。2002年10月和2007年7月，胡锦涛同志两次来渝视察，多次作出重要指示，特别是
十五年的每一步，都印证着历届市委的励精图治和不懈奋斗。一届市委着力推进三峡百万移民、农村扶贫攻坚、国企扭亏脱困等工作，探索建立直辖市行政管理体制，努力办好“四件大事”，做好“三篇大文章”，构建“三大经济发展区”，形成心齐气顺、风正劲足的政治局面，奠定了全面建设小康社会的重要基础。二届市委推进国企改革发展，着力提速建设交通、电力等基础设施，加速库区移民攻坚和产业发展，实施城乡统筹发展战略，努力构建“一圈两翼”区域发展新格局，实现了全面建设小康社会的良好开局。三届市委面对国内外经济环境复杂多变的情况，以“314”总体部署为总纲，坚持统筹城乡改革发展，探索内陆开放新路子，保持了经济持续快速发展好势头，经济总量跃上新台阶，全市人均GDP达到5000美元，迈出了全面建设小康社会的新步伐。
十五年的每一步，都凝结着重庆各族人民的勤劳智慧和拼搏实干。重庆人民在党的领导下，苦干实干，开拓创新，一步一个脚印，逐步破解发展底子薄弱、基础设施落后、国企改革脱困、内陆开放困难等一个个难题，不断开创出新的业绩；三峡移民舍小家、为国家，告别故土，走出峡江，为完成“神女应无恙，当惊世界殊”的历史壮举作出了历史贡献；面对频发的自然灾害、全球金融危机等各种挑战，全市人民始终自强不息，抓住机遇，奋发有为，锐意进取，以坚忍不拔的意志品格，不断赢得了一个个胜利。重庆人民创造了自己的历史，是推动重庆发展的根本力量。
直辖以来的发展历程充分证明，十五年取得的巨大成就，离不开中央的关心支持、离不开历届市委的持续奋斗、离不开全市人民的奋发努力。光辉业绩源自于党和人民，这是全市各方面形成的共识，也是重庆千百万建设者和各族人民的共同心声。
三、总结铭记宝贵启示，鉴往知来开创美好明天
直辖十五年，既为重庆在新起点上实现更大发展打下了良好基础，也为重庆面向未来，在科学发展的正确轨道上阔步前进提供了宝贵启示。
启示之一：必须坚持党的领导、政治坚定。在党中央、国务院的正确领导下做好各项工作，是重庆直辖市从起步建设走向兴旺繁荣、各项事业不断取得成功的根本保证。直辖以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们认真贯彻中央的大政方针和决策部署，各项工作不断迈上新台阶，在中国特色社会主义道路上越走越宽广。实践证明，只有坚持党中央的正确领导，重庆才能保持正确的发展方向，各项事业才能顺利发展。因此，在新的征程上必须始终坚持党的领导，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义道路，自觉维护中央权威，坚决贯彻好、落实好中央的方针政策和决策部署，在中央的坚强领导下办好重庆的事情。
启示之二：必须坚持科学发展、改善民生。发展是硬道理，发展的目的是为了不断改善人民生活。在科学发展中切实改善民生，反映了时代的要求和改革发展的客观规律。在长期建设发展和改善民生的实践中，我们坚持统筹兼顾和全面协调可持续发展，在加快发展中不断改善民生，积累了很多成功经验。实践启示我们，要推进科学发展、改善民生，必须始终清醒地认识国情市情，全面理解和正确把握科学发展观要求，深刻认识社会主义初级阶段和重庆仍处在欠发达阶段的特征，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以不断增强经济实力促进民生持续改善，自觉遵循经济规律、社会规律、自然规律，做到在科学发展中实实在在改善民生，在改善民生中实现又好又快发展。
启示之三：必须坚持实事求是、依靠群众。党的实事求是的思想路线和群众路线，是我们做好一切工作的行动指南，是不断战胜各种困难，赢得各项事业胜利的重要法宝。直辖以来取得的成绩，从根本上讲是坚持实事求是和群众路线的结果。因此，进一步开创重庆改革发展的宏伟事业，必须始终坚持实事求是，依靠群众。要坚持一切从实际出发，立足重庆现阶段的条件和可能推进各项工作，各项决策必须主观与客观相符合，用实践检验工作成效。要坚持从群众中来，到群众中去，紧紧依靠群众做好各项工作，珍惜并发挥好人民群众的积极性、创造性。
启示之四：必须坚持深化改革、扩大开放。改革开放是推动发展的强大动力，是振兴重庆的必由之路。直辖十五年的发展过程，也是改革开放不断推进的过程。正是在不断解放思想中深化改革、扩大开放，创新体制机制，才开创了重庆发展进步的新局面。实践启示我们，要实现重庆各项事业持续快速健康发展，必须始终把改革开放作为动力，坚持社会主义市场经济的发展方向不动摇，正确处理政府调控与市场调节的关系，不断拓展对外开放的广度和深度，更好地依靠改革开放促进经济社会发展。
启示之五：必须坚持发扬民主、依法办事。民主法治是激发社会活力、维护公平正义、实现社会和谐的重要基础。在重庆建设发展中，社会主义民主法治起到了重要保障作用。在新起点上推进科学发展，必须进一步加强民主法治建设，切实解决有的干部民主法治意识薄弱，不尊重人民群众的民主权利，不依法办事，个别人甚至徇私枉法、违法乱纪等问题。同时，要增强全社会法治意识，引导群众依法、理性地维护自己的合法权益。因此，面向未来必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持发扬民主，保障人民群众民主权利，坚持法律面前人人平等，坚决维护法律尊严和权威，为重庆建设发展凝聚起强大合力。
启示之六：必须坚持党要管党、从严治党。办好中国的事情，关键在党。各级党组织和党员干部是重庆各项事业的中坚力量，抓好党的建设是我们取得各项事业胜利的基本经验。当前，面对世情、国情、党情深刻变化的新形势，着眼于应对“四大考验”、防范“四个危险”，必须从贯彻好党的组织制度和干部路线、牢固树立密切联系群众和求真务实作风、进一步健全反腐败制度等方面加强党的建设，为各项事业发展提供坚强保证。因此，必须始终坚持从严治党，把保持党的先进性纯洁性作为党的建设的重中之重，认真执行党的民主集中制和干部任用原则，树立优良作风，旗帜鲜明地反对腐败，以党的建设的实际成效取信于民。
六方面的宝贵启示，是十五年实践的生动总结和科学概括，是弥足珍贵的精神财富，也是重庆发展必须遵循的重要原则。历史是一面镜子，可鉴往而明兴替，知来而预废立。铭记宝贵启示，我们就能始终保持清醒坚定，满怀信心地开创更加美好的明天。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
