罗德（中共重庆市垫江县委书记）
党代表是党内重要的政治资源，是党组织联系群众的重要桥梁和纽带。然而，现实生活中普遍存在的党代表“五年开次会，会期三五天，散会靠一边”的现象，严重影响了基层党员干部对党代表选举的重视及其作用的发挥。如何更好地发挥党代表在党代会闭会期间的作用，探索党代表任期制的实现形式和运行机制，成了新时期基层党建工作的重要课题。2012年来，垫江县结合实际，创新作为，初步探索出了一套党代表联系服务群众工作的新办法与新机制，丰富了新时期基层党建工作的内涵。
一、开展党代表联系群众工作的基本做法
规范化和制度化是提高基层党建工作科学化水平的基础和保障。垫江在探索开展党代表联系群众工作的实践之初，就通过创设工作载体、完善工作体系、规范工作环节、强化制度保障等有效举措，切实推进党代表联系群众工作的常态化、科学化。
1.科学设置四大环节。突出工作重点，细化工作流程，强化制度设计，是推进党代表联系群众工作取得实效的重要保证。针对基层党建工作容易流于形式的客观实际，突出“联系群众显真情、服务发展见实效”的核心价值和工作目标，将党代表联系群众工作全过程分为接待、交办、办理、反馈四个工作环节，确保党代表联系群众工作扎实有序开展。一是定时接待“促常态”。按照行政村（社区）全覆盖原则，将全县市、县、乡镇三级党代表分为300个接待小组，每组2-3人，每月20日定时到全县300个村和社区的党代表工作室接待群众，使党代表联系群众工作成为常态。二是分类交办“明责任”。对群众反映的各类事项、意见和建议，由乡镇党代表联系群众工作站按职责范围进行分类交办。属于村（社区）职责范围的，下交村（社区）办理；属于乡镇职责范围的，转交乡镇有关站所室办理；属于乡镇职责范围外的，上报县党代表联系群众工作办公室转交有关县级部门办理，明确了事项办理的责任主体。三是限期办理“提效率”。对群众反映的各类事项、意见和建议，按职责和权限，件件落实责任单位和责任人牵头办理，依据工作难易分别在7天、15天、30天内限期办结；对无法按期办结或因政策、法规不支持等原因无法办理的，承办单位做好解释说明工作。四是及时反馈“重结果”。对群众反映意见的办理情况，通过党代表到接待现场、电话、信函或党代表与承办单位登门拜访等方式30日内予以反馈。
2.创新构建三级体系。加强党的建设，推进制度创新，组织是基础，领导是关键。为积极探索和有效推进党代表联系群众工作，县委建立了“党委领导、政府执行、人大监督、政协参与、部门配合”的齐抓共管、共同参与工作格局。在县、乡（镇）、村（社区）分别设立了党代表联系群众工作办公室、工作站、工作室，负责处理各自职责范围内的具体工作。一是县党代表联系群众工作办公室发挥统领作用，负责全县工作的统筹协调、督促办理和督导检查工作。二是乡镇党代表联系群众工作站发挥中轴作用，负责群众的意见、建议和反映事项的收集、汇总、分送工作，处理乡镇职责范围内的相关事项，并牵头督办属于村（社区）职责范围的事项。三是村（社区）党代表联系群众工作室发挥阵地作用，负责接待群众，收集群众意见、建议，办理属于本级职责范围内的群众反映事项。力求通过构建职责明确、分工合理的三级工作体系，推动全县党代表联系群众工作的深入开展和全面落实。
3.配套建立三大制度。工作的顺利开展，离不开强有力的制度保障。在推进党代表联系群众工作中，探索建立了分析研判、督查通报、考评考核等保障制度。一是定期研判“把好脉”。各级党委定期召开专题会议，全面汇总和梳理分类群众的意见、建议和反映事项的所属行业、轻重缓急、反映人所属群体等情况，分析研判社情民意，研究解决热点难点问题，并将研判报告报县党代表联系群众工作领导小组，为各级党委政府进一步改进工作提供决策参考。二是严格督查“强监管”。县党代表联系群众工作领导小组及其办公室通过听汇报、查资料、电话或走访当事人等形式，不定期开展明查暗访工作，督查各级各部门办理群众意见建议和反映事项的落实情况。各级人大代表监督行政部门对群众意见的办理情况，政协委员发挥人才密集的优势，研究找出解决重大疑难问题的建议意见，并通过《党代表联系群众工作专刊》、《垫江日报》等载体通报督查结果，确保办理过程不走样、群众满意百分百。三是逗硬考核“促落实”。编撰《党代表联系群众工作手册》，制定党代表联系群众工作考核细则，对各级各部门党代表联系群众工作开展情况进行专项考核，并将考核结果纳入单位年度综合目标考核内容，与单位主要负责人的个人考核、评优评先、职务晋升等挂钩，确保党代表联系群众工作落到实处、取得实效。
二、开展党代表联系群众工作的初步成效
自今年2月20日启动党代表定时、定点、定人接待群众以来，全县800余名党代表深入300个村（社区），接待群众3414名，收集群众意见、建议和反映事项3123件，办结反馈1709件，启动办理并反馈895件，因法规、政策等原因无法办理的分别作出解释说明的519件，办结回复率100%，做到了“件件有落实、事事有回音”，化解了影响党群关系的矛盾纠纷，督办了久拖不决的民生事项，吸纳了促进发展的谏言良策，有效促进了社会和谐稳定，进一步密切了党群干群关系，为垫江科学发展、和谐发展营造了良好环境，发挥了积极助推作用。
1.实现党群干群沟通的“零距离”。通过开展党代表联系群众工作，各级党代表联系群众方式实现了由“等群众上门”到“进群众家门”的转变，广大群众对党代表的感性认识也实现了由“高高在上”的疏远向“近在咫尺”的亲近转变，有效搭建了党群干群沟通联系的桥梁，增进了党员干部与广大群众的感情，进一步融洽了党群干群关系。合兴社区党总支书记邱汉高说：“现在每月党代表都来社区接待，社区许多群众都积极建言献策、反映问题，其中还有不少外村群众也来我村反映情况。上个月观斗村刘宗臣来要求解决1961年统计局精简时发给老职工的补贴问题，这个月就得到了解决，群众对党代表和我们干部是越来越信任了。”
2.实现社情民意收集的“全方位”。各级党代表在深入基层一线，帮助群众解决困难和问题的同时，广泛收集农田水利建设、城镇建设、机关干部作风改进等广大群众关心的热点、难点问题，成为各级党组织察民情、听民声的社情民意收集员。自党代表联系群众工作启动以来，目前共收集群众建议意见650条，其中加大招商引资力度、兴修农田水利设施和解决高台地区饮水难问题等37条建议被党委政府采纳并实施，为推动县域经济社会发展发挥了积极作用。不少群众反映：“过去我们有什么意见想法，要到乡上和县上反映，往往跑了两三趟还不一定能找到人，找到人说了也未必会受到重视，现在党代表主动上门收集意见建议，还有专人一条一条地记录，处理结果还要张榜公示，这样的代表和制度我们非常欢迎。”
3.实现政策法规宣讲的“全覆盖”。各级党代表充分发挥自身懂政策法规的优势，针对广大群众关心关注的热点难点问题，积极向基层群众宣传各级“两会” 和市委、县委全委会等重要会议精神，以及与群众切身利益密切相关的《土地法》、《劳动合同法》等法律法规、医疗养老保险、农村小额贷款等利民惠民政策，既加深了基层群众对党的方针政策和国家法律法规的正确理解，又有效保障了广大群众的合法权益。
4.实现反映事项办理的“全落实”。开展党代表联系群众工作，是要通过接待群众察民情、听民声、解民忧，在办好民生实事中解决基层群众实际困难，通过对重大事项或带有普遍性的问题实行县领导牵头督办，形成群众事项办理倒逼发展的机制，促进各单位切实履行自身职能职责，提高工作效率，有效解决群众反映事项，维护社会和谐稳定，促进县域经济科学发展。今年2月以来，全县群众反映事项办理率达100%，办结率达72.7%。4-5月，到县、赴市、进京上访量同比分别下降54.8%、56%、60%，垫江摘掉了信访大县的帽子。
三、开展党代表联系群众工作的理论思考
垫江县探索开展党代表联系群众工作，将其作为基层党建工作创新和社会管理创新的重要举措，在宣传政策法规，化解矛盾纠纷，凝聚民智民力，维护和谐稳定，巩固执政基础，促进科学发展等方面，取得了初步成效，对加强新时期党的建设，探索推进制度创新，具有一定的理论价值和实践意义。
1.党代表联系群众工作完善了党代表任期制的实现形式。党的十七大提出实行党的代表大会代表任期制和试行党代表大会常任制。垫江县以探索党代表任期制实现形式为创新方向，以党代表联系群众工作为党建载体，以促进党代表“联系群众、服务发展”为目的，不断完善党代表行使权利、履行职务、发挥作用的方式，调动了党代表参与党内事务的积极性和主动性，强化了党代表的任期意识、群众意识和责任意识，增强了党代表在党员群众与各级党代会、党的委员会之间的桥梁纽带作用，有利于党代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效管理和切实监督，在扩大党内民主中实现了人民民主。
2.党代表联系群众工作探索了社会管理创新的有效载体。提高应对各种风险的能力，建立维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制是社会管理创新的重要内容。探索开展党代表联系群众工作，组织各级党代表深入基层接待群众，畅通老百姓表达诉求的渠道，认真收集群众反映事项，及时联系协调相关单位解决落实，切实解决群众生产生活中的实际困难，把群众矛盾、信访苗头化解在基层一线，能够有效防范和杜绝群体事件的酝酿和发生，抓住了促进社会和谐稳定的关键环节，创新了“民生党建”的新形式，探索了社会管理的新路子。
3.党代表联系群众工作拓展了凝聚民智民力的有效渠道。人民群众是推动经济社会发展的决定力量。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持倾听民声、汇集民智、凝聚民力，坚持一切为了群众、一切依靠群众，推动垫江科学发展，是认真践行科学发展观，突出发展第一要务的客观要求。探索开展党代表联系群众工作，组织各级党代表定期深入村（社区）接待群众，让党的代表深入基层一线，认真听取、收集广大党员群众对经济建设、民生工程、环境保护、社会治安等方面的意见和建议，充分发挥上情下达、下情上达的作用，进一步畅通拓宽社情民意反映渠道，充分激发社会各界的建设热情，广泛凝聚人民群众助推发展的智慧和力量，共同推动全县经济社会科学发展。
4.党代表联系群众工作搭建了密切党群关系的桥梁纽带。在社会主义市场经济快速发展，改革开放加快城乡人口流动，基层党建格局显著变化的新形势下，亟待探索完善党代表联系服务群众、密切党群关系的新途径、新形式和新载体。通过开展党代表联系群众工作，各级党代表定期深入村（社区）接待群众、服务群众，零距离倾听群众意见，成为党委政府主动联系群众的重要桥梁和纽带，践行了党委政府“民有所呼、我有所应”的承诺，增进了党员群众之间的感情，密切了党群干群关系，增强了广大人民群众对党组织的认可度、依存度和拥护度，进一步巩固了党的执政基础。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
