谭德成（重庆市万州区政协主席）
如何适应城乡统筹这一新形势新任务新要求，推动基层党建工作上新台阶，这是新时期基层党建工作的重大课题。近两年来，万州区努力探索创新，不断寻求城乡统筹基层党建的实现形式和长效机制，初步形成了城乡统筹基层党建新的工作模式。这一探索实践，对于巩固并发展党的建设成果，具有极其重要的作用。
一、着力探索城乡统筹基层党建的实现形式
（一）以“城乡支部手拉手”为突破口，统筹城乡基层组织建设。针对城市和农村党组织资源脱节的问题，以“城乡支部手拉手”结对共建为切入点，探索以城带乡、以乡促城、城乡统筹机制。全区确定了150对城乡党组织“手拉手”对象，双方通过联合建组织，以城带乡建班子，城市支援建阵地；城市党员进村体验，农村党员进城学习，城乡党员结对帮扶，开展互动组织生活；延伸城市服务进农村，开展面向村民的政策咨询、技术解答、技能培训等系列服务，使村级阵地得到极大改善，城乡党组织生活更加丰富，日常组织生活制度更加健全，一批项目、资金等流向农村，激活了组织资源。学习实践活动中，城市党组织以“城乡支部手拉手”为平台，深入结对村过组织生活，搞科学发展观宣讲，开民情恳谈会，办好事实事，城市党员纷纷沉下去，访民情、问民计、办实事，有效地统筹了城乡基层组织建设。
（二）以“万名党员心连心”为平台，统筹城乡党员帮扶群众机制。面对万州下岗工人、低保人口、农村贫困人口、库区移民多的现状，建立了“万名党员心连心”一对一帮扶群众机制。既注重“输血”帮扶，送去物资以解燃眉之急；更着眼长远培育“造血”功能，帮助困难群体丢掉帮扶“拐杖”实现自我发展。从观念上帮，增强致富信心，激发创业热情；从信息上帮，送去致富信息；从技能上帮，帮助培训致富和就业技能；从就业上帮，为无业、失业群众寻找就业岗位；从项目上帮，帮助提供致富项目。尤其在学习实践活动中，在全区88个参学单位开展了“万名党员献良策”活动，上千条致富“金点子”送入农家。全区3万余名党员与困难群众结为“穷亲”，帮扶物资510余万元，解决就业岗位2200余个，扶持项目533个，890户困难家庭走上了创业致富路。
（三）以“干部群众面对面”赶场服务为载体，统筹城乡便民服务。为解决乡镇干部作风机关化、服务群众弱化的问题，通过试点探索、总结完善、形成制度，在41个乡镇全面启动“干部群众面对面”赶场便民服务，以农村自发形成的集市为依托，延伸干部服务平台，设立“便民服务岗”，定期与群众面对面，开展信息咨询，协调处理纠纷，宣讲时事政策，现场办理证件、手续。开展学习实践活动后，又将深受群众欢迎的“赶场”便民服务固化为机制。现在区级领导和部门领导也已经形成制度“赶场”服务，实现了区、乡（镇）、村三级干部联动。群众赶场做买卖、干部赶场送服务，群众办事方便了，有诉求能及时找到干部倾诉，干部们也变坐在机关等群众上门为走出机关围着群众需求转，常常是带着答案赶场、揣着问题返乡，有了干事、学习的压力和动力。
（四）以“党内帮一帮温暖工程”为着力点，统筹城乡党员互助关怀。自2007年4月起，万州区就着手探索党内人文关怀机制，统筹城乡党员互助关怀。在广泛开展“送温暖”慰问活动的基础上，创设了“党内温暖工程”基金，通过党员和党组织捐赠、党费划拨、党建经费注入等募资300余万元，注重滚动积累，夯实帮扶基础。重点对为党工作多年的老党员予以生活补助，对因病因灾等致贫的困难党员提供生活救助，对有脱贫愿望和致富技术但缺乏启动资金的党员提供生产资助，对进城务工党员提供务工信息、权益维护等帮助。迄今全区受到“党内帮一帮温暖工程”扶助的党员共8900余名，受助率达90%以上。
（五）以城乡干部换位历练为抓手，统筹城乡干部素质提升。针对干部总量大，且主要集中在区级单位，农村工作力量相对薄弱的问题，如何把城乡干部有效统筹起来，变积压劣势为存量优势，是区委一直探索的重大课题。2008年以来，采取服务三农下派一批、指导社区派驻一批、培养锻炼上派一批、更新知识培训一批、动态培养储备一批、帮促工作抽调一批等“六个一批”的办法，抽派800多名干部参与专项工作，组织4000余名干部参加市外、区外和各级党校学习培训。城市干部深入基层，农村干部走进城市，促进了干部换位思考，激发了干部整体活力，形成了双向流动、良性互动、相互融合的城乡干部交流机制。为鼓励城市人才到农村创业发展，引导农村人才向城市适度有序转移，今年以来，在城区选派了256名科技特派员、医生、教师到乡镇政府、卫生院和学校挂职，帮扶农村发展农业科技、教育、卫生事业。充分发挥高新技术企业、高等院校和科研院所的作用，积极组织开展“科技下乡”和“专家定点联系镇乡”等活动，在区域规划、产业布局、技术咨询、实用技术推广等方面为农村提供服务，促进了城乡人才的合理流动。
二、工作收获
（一）打破了城乡界限，巩固了执政基础。通过城乡组织共建、思想共建、队伍共建，把党建工作中的各种潜在要素在城乡统筹发展的背景下进行重组、优化、互补，找准了城乡统筹基层党建的结合点，搭建了城市党组织与农村党组织发挥各自优势、实现共建共融的平台，城乡界限这堵无形的“墙”在共同发展中逐步被打破。特别是通过城乡党组织结对活动的开展，村级党组织建设水平得到提高，服务群众的能力得到增强，在群众中的威信明显提高，创造力、凝聚力和战斗力明显增强，缩小了城乡差距，提升了党建水平，巩固了执政基础。
（二）整合了组织资源，激活了党建活力。通过统筹，充分调动和激发城市党组织在干部、人才、资源、技术、制度等方面的优势，使城市党组织有人出人、有钱出钱、有力出力、有主意出主意、有门路出门路，把全区党建工作中的各种要素进行优化组合，有的放矢地“帮”，因地制宜地“扶”，身体力行地“拉”，让分散的要素在整合的过程中产生了新的裂变，发挥出叠加效应和乘数效益，产生了1+1〉2的效果。目前，一大批城市干部活跃在农村基层一线帮助发展，一大批资金投入到农村党的建设和民生工程中，一大批农村基层党组织的阵地建设、制度建设、活动建设得到加强，一大批党组织发展思路更加明确，城乡基层党组织的活力得到明显增强。
（三）增强了宗旨意识，带动了农村发展。在城乡统筹基层党建工作中，城乡党员的宗旨意识得到进一步增强，责任心和使命感得到进一步提升。城市党员干部在深入农村调查研究、结对帮扶的过程中，历练了作风，检验了能力，提高了修养，强化了群众观念。农村党员在参加结对、进城学习的过程中，丰富了组织生活，增强了党员意识，先锋模范作用得到进一步激发和彰显。广大党员干部自觉把先进性转化到经济建设实践中，推动了全区工业经济、劳务经济、新农村建设、农村文明进程。
（四）完善了服务网络，促进了社会和谐。在城乡统筹基层党建中，城市党组织主动创新服务，打通阻隔，完善网络，把服务职能向农村基层延伸，让基层党员、干部、群众得到来自上级党政机关和城市单位更多更好的服务，营造了互助互爱、团结向上的良好氛围，促进了党内和谐，并通过党内和谐带动和推进了社会和谐。在服务进城农民工方面，充分发挥城市社区、机关、企事业单位党员服务网络体系的作用，重点解决农村进城务工人员就业和融入城市生活问题；在促进就业方面，城市党组织利用自身信息优势，推荐吸收结对村富余劳动力进城务工就业；在法律服务方面，一大批城市党员深入农村了解社情民意，解决突出矛盾和纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层，维护了农村的和谐稳定；在关爱弱势群体方面，架起了城乡党员和党群的连心桥。
三、有益启示
近两年的探索与实践，万州积累了可贵的经验，得到了有益的启示。
(一) 城乡统筹基层党建必须以改革创新为动力源泉。改革创新是新时期党的建设的基本要求，也是城乡统筹基层党建的动力源泉。万州区适应党建工作变化的新形势，审时度势，创造性地开展了“城乡支部手拉手”结对共建、“干部群众面对面”赶场便民服务等系列活动。正是敢于创新，全区统筹城乡基层党建工作才得以不断向前推进。这一实践和探索的启示在于，大胆创新、勇于探索是城乡统筹基层党建的动力源泉。面对基层组织出现的新情况、新问题，必须打破传统的就农村抓农村、就城市抓城市的党建工作思路和模式，既要遵循基层党建工作的一般规律，更要适应新形势、新任务的变化，进一步解放思想，转变观念，积极探索，大胆实践，在推进城乡统筹基层党建工作上有所作为，促进城乡共融、激发基层党建活力。
（二）城乡统筹基层党建必须以推动发展为根本目的。城乡统筹基层党建就是要通过加强党的基层组织建设，提高城乡党组织共同发展经济的能力，最终达到促进经济社会发展和提高人民群众生活水平的目的。万州区紧紧围绕发展这一目标推进城乡统筹基层党建工作，把解决“三农”问题从认识高度转化为实践高度，立足于察民情、解民忧、传民声、聚民心，充分发挥城乡基层党组织的组织、沟通、协调和广大党员在服务群众中的模范带头作用，提高农村党组织抓经济发展的水平和城市党组织服务农村经济发展的能力，促进了农村和城市的共同发展，增强了党建工作的活力。实践再一次告诉我们，必须把城乡统筹基层党建的力量集中到推动发展当中，着力在发展的重点、难点上寻求突破。
（三）城乡统筹基层党建必须以健全机制为保障手段。搞好城乡统筹基层党建，一个重要的因素是要增强城乡基层党组织的责任意识和积极性。为此，万州区从建立健全有效机制入手，确保活动取得实效，并能够长期坚持下去。在具体实践中，建立了由区委统一领导、组织部门牵头抓总、各有关单位党组织共同参与的领导机制；建立了城乡统筹基层党建工作联席会制度、工作推进会制度、情况通报制度，形成了部署工作、落实工作、推进工作的有效工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到每一个环节。这一经验的启示在于，城乡统筹基层党建工作的推进，必须以健全机制为保障。只有建立并坚持长效机制，才能持续地统筹城乡基层党建工作。
（四）城乡统筹基层党建必须以群众满意为检验标准。在城乡统筹基层党建工作的推进过程中，要眼睛向下、心系群众，以人民群众满意为标准，把人民群众渴望脱贫致富的强烈愿望转变为现实的发展动力，使城乡统筹基层党建更富有时代气息、更富有实际成效、更富有群众基础，搭建起了城市党员服务农村党员和群众的桥梁与纽带，找到了党员经常受教育与群众长期得实惠的连接点，激发了广大党员的主体意识和参与意识。因此，城乡统筹基层党建工作的推进，必须时时想群众所想，急群众所急，以群众满意为检验标准，只有这样，才能增强党建工作的向心力和吸引力。
四、深化城乡统筹基层党建的措施
万州区在城乡统筹基层党建工作的探索实践中，应乘势而上，进一步增添措施，大胆创新，不断推动城乡统筹基层党建工作。
（一）在增强统筹动力上下功夫。针对基层党组织特别是农村基层党组织统筹能力不够强的问题，加强阵地建设、制度建设、发展能力建设，帮助后进党组织从根本上改变涣散、落后、软弱的局面，进一步增强其凝聚力、战斗力、创造力，使之走上健康、良性的发展轨道。创新党员尤其是农村党员的教育管理，切实增强党员的党员意识、责任意识和发展意识，解决党员队伍统筹意识不强、统筹动力不足的问题，为城乡统筹打下良好的思想基础。
（二）在创新统筹方法上下功夫。探索新的工作方法，寻求更为有效、长期管用的统筹载体和实现形式，研究和制定相关政策，鼓励城市党建资源向农村辐射、农村党建资源向城市流动，促进党员、干部、人才有序交流和合理流动，扩大统筹范围，增强统筹实效，提高党建资源的综合利用效益。
（三）在建立长效机制上下功夫。进一步深化和发展现有工作模式，着力探索建立城乡统筹的组织运行、城乡共享的党内关怀、城乡互动的干部人才交流和城乡覆盖的便民服务等机制，以制度的形式把工作中好的做法好的经验确立下来，加快城乡统筹基层党建规范化、常态化和长效化步伐。
（四）在城乡统筹基层党建新格局理论研究上下功夫。以深化开展“城乡支部手拉手”、“干部群众面对面”、“万名党员心连心”、“党内帮一帮温暖工程”等有效载体，切实推进城乡统筹基层党建，大力整合研究力量，每年重点研究2-3个调研课题，将实践证明走得通、见成效的做法总结为经验、上升为理论，指导和推动城乡统筹基层党建工作深入开展。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
