王鹏斌（中共重庆市铜梁县委常委、组织部长）
按照中央和市委关于加强基层组织建设工作的统一部署，铜梁县委结合实际，明确以“强组织、增活力、促发展”为主题，以“五个进一步提升”为目标，制定了“1+7”实施方案，突出重点、突破难点、突显亮点，扎实推进“基层组织建设年”工作，实实在在解决了基层组织建设中存在的一些突出问题，为加快建成富强和谐新铜梁奠定了坚实的组织基础。
一、着力破解四大难题，夯实基层基础
（一）实施“三项计划”，破解“人才难觅”的难题。一是实施基层干部“素质提升”计划。重点培训基层干部加强和创新社会管理、突发事件应对与处置、新形势下农村工作开展、基层党组织活动开展及作用发挥等业务知识。二是推行机关党务干部“配备强化”计划。强化党员领导干部“一岗双责”，机关支部书记全部由分管干部人事工作的领导干部兼任，普遍设立专职副书记。党员人数多的单位设立机关党建办公室，由专职副书记兼任办公室主任。三是落实村（社区）干部“定向考录”计划。采取公开招考方式，坚持从优秀基层党务干部中选拔一定数量的公务员，拓宽基层干部成长渠道。
（二）着力“三个提高”，破解“保障不足”的难题。一是提高党组织工作活动经费标准。将村（社区）、“两新”组织、流动党组织工作活动经费纳入县财政预算，并将标准提高到50元/人。二是提高基层干部待遇。落实村（社区）干部参加城乡居民养老保险财政补贴制度，村（社区）书记、主任养老保险补贴每人每年600元，其余干部400元；对离任干部分档级、按任职年限进行补贴，全县累计投入2300余万元。三是提高社区阵地建设水平。近三年，全县累计投入资金320余万元，完成了9个社区阵地的新建任务和5个社区改扩建工作，新建、改扩建面积分别达到
（三）突出“三个重点”，破解“有章难循”的难题。一是规范基层党组织工作制度。针对基层党组织制度过多过滥的问题，由县委组织部牵头，民政、计生、劳动保障、安监、综治等14个职能部门配合，对村、社区、“两新”党组织有关工作制度进行清理。二是规范基层党组织活动。严格落实“三会一课”制度，基层党组织每季度开一次党员大会，每月开一次支委会，每月开一次党小组会，每季度上一次党课，每年开一次民主生活会，确保党组织活动党员参加率90%以上。三是规范党员教育管理。根据党员教育培训年度计划，分别编印农村、社区、“两新”党员培训教材；发挥“12371”党建信息平台功能，在网上接转党员组织关系、缴纳党费，展示党员立足岗位创先争优的情况。
（四）把握“三个关键”，破解“组织软散”的难题。一是突出分类管理。区分党组织的行业性、领域性，划分农村、社区、“两新”、国有企业、机关、教育、卫生等7个党组织类别，从自身建设、作用发挥、社会评价、基础保障等方面细化指标、赋予分值、确定等级，分类制定标准体系。二是突出典型引领。结合市、县、乡镇三级基层党建示范点建设，分层级、分地区开展先进培树、品牌打造等活动，确保更多的党组织成为有貌可观、有点可挖、有经可学的过硬典型，充分发挥示范、引导、带动和辐射作用。三是突出后进整顿。通过采取镇街书记对点指导、驻村干部直接参与、对口单位联建帮扶的“三位一体”方式集中开展整顿活动，实施重点攻坚，彻底改变落后面貌。
二、创新三大举措，构建基层党建长效机制
“基础不牢，地动山摇”。“基础牢固，发展进步”。针对当前基层党建中存在的突出问题，结合我们的实践探索，加强基层组织建设应从以下三个方面加以改进。
（一）探索实现基层党员干部专业化、职业化的途径。调动基层党员干部干事创业的积极性和主动性，增强他们对自身职业的认同感和归属感。一是构筑职业化发展平台。通过设定职业标准和评价指标体系，将基层党员干部纳入职业化管理，让其享受与能力相匹配的职业等级待遇，实现人才、职业和岗位的有效对接。二是探索阶梯式成长计划。根据基层干部的任职年限、工作业绩、社会评价等方面，建立初级、中级和高级的层级发展渠道，并依据不同层级，制定不同的待遇标准，作为内部提拔和公务员招录的主要依据。三是构建市场化薪酬体系。在薪酬机制设计上与市场同类水平接轨，依据不同层级、不同岗位，设计标准不等、较具市场竞争力的薪酬体系，并逐步建立薪酬正常增长机制。
（二）建立务实管用的党员发展、管理和退出机制。严格入口、加强管理、畅通出口是加强党员队伍建设的重要基础。一是设定合理的党员发展考核标准。取消单纯以“数量”作为党员发展的考核指标，完善对党员发展中有关“质量”因素的考核指标设计，形成“质量优先、数量次之”的党员发展模式。二是健全科学的党员管理机制。通过建立完备的党员数据库，并采取有效的跟踪管理和动态管理，确保党员无论在何时何地，都能够正常的参加党组织生活，自觉接受党组织的教育管理。三是建立有效的党员退出机制。对不适合继续留在党内的党员标准，设置一定底线并量化；对达到底线的党员，劝其主动退党，以保证党员队伍的先进性、纯洁性。
（三）探索设置科学合理的目标管理体系。基层党组织建设是一项系统工程，要贯穿目标设定、过程管控、考核监督全过程。一是合理设定目标。“基层一根针，上面千条线”，在明确目标、下达任务的时候，需要充分考虑基层的实际情况和承受能力，努力从源头为基层党员干部减轻负担，提高目标任务的完成质量。二是强化过程控制。将总体目标进行分解，分阶段设置目标任务，并通过跟踪问效，随时掌握完成情况，确保各项工作都能做到有部署、有检查、有成效。三是完善考核机制。改变以前年终算总账的考核方式，将阶段性目标任务的完成情况纳入年终考核，全程督促基层党员干部完成目标任务。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
