三亚旅游警察创新旅游执法体制 当地涉旅投诉减半

外出旅游遇纠纷，该找谁处理？2015年10月10日，全国首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。截至今年2月18日，共查处涉旅治安案件120起，行政拘留122人，破获刑事案件1起，刑事拘留5人。近两个月，三亚旅游投诉量下降近50%。

为什么要设立旅游警察，他们都管哪些事？效果如何？猴年春节刚过，《法制日报》记者探访了三亚旅游警察支队。

现实呼唤综合执法

游客遭遇霸王条款，找旅游、工商、公安等部门似乎都可以。

一直以来，涉旅投诉、纠纷都由旅游质监部门处理。而对旅游投诉涉及到的黑导游、黑车以及有的住宿、餐饮、购物点，旅游质监部门根本无法查处。一旦涉及到刑事案件、民事纠纷等，则需要公安等部门出面才能解决。

游客小问题，执法大难题。由于旅游业产业链条广，职能部门“单兵作战”举步维艰。作为全国著名的度假目的地，三亚旅游业高速发展的同时，也因欺客宰客、黑导黑社等痼疾，顶着一顶“乱”的帽子。

三亚市副市长、公安局局长陈晓昆说：“旅游警察队伍是被倒逼出来的。”据介绍，伴随旅游纠纷投诉逐年攀升，分散的警种、复杂的取证、滞后的调查，不足以应对日益增多的黑店、黑船、黑车、黑导、黑社。旅游是综合性产业，旅游执法管理同样需要综合执法管理。旅游城市建立旅游警察的呼吁越来越强烈。

2015年1月，三亚公安局向海南省公安厅呈报设立旅游警察的请示。同年8月3日，省公安厅批复同意设立旅游警察支队。同年10月10日，我国首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队在三亚市民游客中心正式挂牌成立。

三亚旅游警察支队队长朱海亮介绍说，支队共有22名民警，平均年龄31岁。其中有4人从刑警部门调入，8人由治安部门调入，两人从经侦部门调入。所有民警均为本科以上文化程度。

联合执法形成合力

春节前，一对夫妇来三亚度假，被司机带到一家名为“渔民人家”的海鲜店用餐。结账时，一顿饭5000元的花费着实吓了这对夫妇一跳。

夫妇二人便向三亚市物价局投诉。但物价部门反复调查，都没有发现具体证据。鉴于这家海鲜店的行为反常，旅游警察介入后开始暗访调查。

经过半个月蹲点取证，旅游警察协同工商、旅游等多部门联合办案，发现这家海鲜店以消费总额30%至40%的比例，在账外暗中给予出租车司机回扣。海鲜店商业贿赂行为被查实，20万元的高额罚款随之而至。

陈晓昆形象地比喻说，旅游警察就像一个大的、常态化的专案组。办理一些复杂案件，公安机关都会成立专案组，旅游警察支队只不过是针对旅游业，把经侦、刑侦、治安等警种的民警整队集合，将原由治安警察、刑事警察办理的涉旅案件，指定授权给旅游警察支队办理，提高了案件处置效率，确保各部门运行顺畅。

据了解，目前工商执法监管手段不足，执法成本高，处罚执行难，成立旅游警察支队正是解决这些问题的撒手锏，办案效率更高。

陈晓昆说，旅游警察既与三亚市公安局各警种配合，也与旅游等其他监管力量联动，联合执法、信息互通，形成多部门联勤联动、联合执法机制，实现行政执法、治安处罚和刑事执法的统一，不会弱化工商、旅游委等行政部门的职能。通过落实首问责任制，任何涉旅报警投诉，旅游警察率先接警。属于职责范围的高效处置，属于其他职能部门管辖的，及时协调处理，形成打击合力，更好地打击违法犯罪、服务市民游客。

旅游投诉明显下降

据介绍，三亚旅游警察支队成立后，截至2月18日，共查处涉旅治安案件120起，行政拘留122人，破获刑事案件1起，刑事拘留5人。近两个月旅游投诉量下降近50%。

与此形成较大反差的是来自三亚市城郊人民法院旅游巡回法庭的数据，成立12年来，旅游巡回法庭办案量首次断崖式降至个位数。

城郊法院旅游巡回法庭负责人黄春英说，旅游巡回法庭近3年共受理旅游纠纷案件293件，其中2013年至2015年分别为159件、125件、9件，2016年春节黄金周只有两件。“不用进法院纠纷就能解决，打官司的自然少了。”

据介绍，散发虚假旅游传单以往最难管。旅游执法部门即使抓到散发传单者，只能没收传单，人家根本不怕。现在，这些人如果被旅游警察抓获，依照治安管理处罚法会被处以行政拘留。

朱海亮说，以往无证驾驶“三无”快艇、摩托艇的行为，一般是由公安边防、海洋部门扣押快艇、摩托艇。今年旅游警察支队有了自己的执法快艇，旅游警察不仅可以将“三无”快艇、摩托艇移交海洋部门扣押，还可以依法处以驾驶人行政拘留或罚款。处置水果店以次充好、缺斤短两、海鲜店商业贿赂等行为，旅游警察相比工商部门，取证能力更强，查处打击更精准。

国家旅游局局长李金早认为，旅游警察是旅游执法体制创新的成果。三亚在全国率先成立旅游警察支队，为建立健全快速高效的多部门联勤联动、联合执法工作机制，做出具有开创意义的探索。 （记者 邢东伟）