扶贫开发：从“输血”到“造血”

今年，重点扶贫县农民人均纯收入增长幅度有望继续超过全国农民人均增长水平

2013年是全国扶贫开发工作深入推进、改革创新之年。政府部门扶贫攻坚力度显著加大，从重视程度到资金投入再到扶贫方式，亮点颇多。

按照国家扶贫开发工作总体部署，中央各有关部门普遍加大了对贫困地区的工作指导和资金、政策、项目支持。片区联系机制已成为中央统筹的一个重要手段。国家发展改革委推动落实减免片区地方投资优惠政策，将片区规划项目纳入相关专项规划，加快重大项目前期审批工作。财政部启动综合扶贫改革试点，贫困地区产业发展基金即将投入运行。教育部启动教育扶贫工程，颁布《贫困地区儿童发展规划》，面向片区重点高校招生计划由1万名增至3万名。

今年，中央财政专项扶贫资金投入增长了18.7%，省级增长了24%，青海、河南、福建、湖南、新疆等省（区）增幅超过全国平均水平。预计今年东部援助西部省份财政资金可达到11.28亿元，比2012年增加2.47亿元，增长28.3%。北京、上海、浙江等省（市）建立了8%的年递增机制。15个省份开展了省内区域结对帮扶。

片区扶贫攻坚方面，各省份编制完成了本地片区实施规划。吉林、黑龙江、浙江、湖北、海南、云南、广东、西藏等省（区）对省内重点扶持区域出台支持政策。广西、云南、贵州召开3省（区）政府领导联席会议，河南、湖北、湖南3省政协建立联系制度。

今年新的定点扶贫结对第一次实现了对全国592个重点县定点帮扶的全覆盖。比如，中石化新增帮扶甘肃省东乡县，半年来投入帮扶资金2000多万元。国家烟草局创新帮扶形式，除定点扶贫湖北两县外，还以产业扶贫为主要内容，与贵州全省开展了结对帮扶。

今年国务院扶贫办与全国工商联召开联席会议，共同印发了《关于共同推动民营企业参与新一轮农村扶贫开发的意见》，引导民营企业参与片区扶贫攻坚。甘肃省政府与中国轻工业联合会等5个国家行业协会分别签署了《战略合作框架协议》，各专业分会与贫困县开展结对帮扶。山西省启动实施了百企千村产业扶贫开发工程。

今年中央财政专项扶贫投入继续大幅增加，达到394亿元，中央专项彩票公益金安排12亿元，合计406亿元，达到历史最高水平。扶贫资金使用机制改革开始启动，财政专项扶贫资金绩效考评扎实开展。《扶贫开发整村推进“十二五”规划》稳步实施，在1.1万个贫困村和120个贫困乡镇启动实施规划。《易地扶贫搬迁“十二五”规划》顺利实施，搬迁生存条件恶劣地区农村贫困人口57.3万人。省级产业扶贫规划编制工作基本完成，“燕山—太行山阜平试点”、“积石山羊产业扶贫试点”等全面启动。

一年来，重点扶贫县农民人均纯收入增长幅度有望继续超过全国农民人均增长水平，农村扶贫对象将继续减少。