为稳定员工队伍，有的企业此前已在探索着帮助员工在城市里安家。
【十八届三中全会决定摘要】全面放开建制镇和小城市落户限制
推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
记者 朱琨 高鸿鹏 文 首席记者 杜小伟 图
阅读提示 | 薄薄一张纸，却隔开了两种截然不同的生活。有人削尖脑袋想进城，无惧日渐增长的城市病，吸引他们的正是这户籍背后的“红包”；有人或留根守地，或坐等拆村。河南以城市少、人口多、省会压力大、人均富裕程度不高的状态，站在户籍改革的起跑线上。记者了解到，我省户改调研进行时，时间表卡在福利提供能力上。有专家指出，户改将是经济发展的指挥棒，不妨把福利提供者充分市场化。
一个家庭样本
哥哥：定居县城方便娃上学
户口在村留地留根儿
每天早上，家住沈丘县城的老李就骑上电动车，把儿子送到县城一所小学，随后才到自己经营的小面馆。
今年45岁的老李是沈丘县石槽乡人，目前跟老婆孩子在沈丘县城租了一套三居室的房子。一家三口虽然都在城里，但户口却依然在农村。
“我从没想过要把户口迁到县城，现在县城的户口还没农村户口的福利好。”老李算了这样一笔账：老家有七八亩地，一年下来国家给的种田补贴有上千元，收获的粮食也能卖几千元。“如果把户口迁到县城，土地没了，这笔收入就没了，还不如农民身份实在，家里有几亩地心里踏实。”如今，每到农忙季节，老李依然会回到老家忙活几天。
除耕地补贴外，老李说：“现在超过60岁的农民都有养老保险，看病90%都实报实销，比县城还高，要把户口迁到城里，可享受不到这些政策了。”
因此，在老李租住的小区里，有很多像他这样在县城安家的农村人都没有转户口。
弟弟：漂过三个“大”城市
等租满一年买房定居郑州
与老李相比，他的弟弟小瑞却有着不同的看法，能在城里生活是他多年的梦。为了能圆“城市梦”，小瑞带着媳妇常年在深圳、北京、郑州等地打工，在工地搬过砖、当过服务员、送过水，至今还在为落户大城市奔波。
“成天给人家打工，也没一个固定的工作，挣那点钱啥时候能在大城市买房子？”老李经常对弟弟这样说。他认为，小瑞在县城买套房子完全不成问题，只是他们的观念不同。
“小县城找工作的机会太少，生活福利低、工资低，生活压力太大，大城市机会多，工资高，最主要能享受到的福利待遇也多。”小瑞说。
今年年初，小瑞夫妻二人在郑州开了一家纯净水店，小瑞申请的郑州居住证也快满一年了，他们目前的愿望就是在郑州买套房，成为真正的城里人，“那样就能享受到大城市里的各项福利了”。
一个城市（郑州）样本
新版居住证制度向户籍改革过渡
“每天都有两三千人来申请。”郑州市公安局治安支队暂住人口办公室主任刘静昨日表示，本月开始推行的新版居住证，已有2万多人申请办理。因为附着着购房、子女上学、医疗服务等多项“准市民”待遇，这张卡片被民间看成是郑州户籍改革的过渡。
不过，居住证和身份证还是有距离的。刘静表示，目前新版居住证已和有福利关联的教育局、房管局联网，剩下发“红包”的部门要明年才能开通，“但是真正体现‘市民待遇’的医保、社保这些还是空白，我们跟人社局的联网也仅限于职称评定这些服务”。
省会城市的吸引力和承载力，使得郑州成为河南消除城乡壁垒的天然样本，为了圆更多人的城市梦，从2001年开始，它就正式开始户改。
2001年底，投亲、出生、购买商品房、投资纳税、工作调动、大中专毕业生和中级以上职称人员及成建制企业迁郑共7大项入户门槛开通，阀门一下松开。截至2002年10月，郑州市新增市民10.5万人。
2003年8月，实行一元制户口管理模式，取消农业、暂住、小城镇、非农业等分界线，统称“居民户口”，“凡与我市企事业单位签订劳动合同并缴纳社会统筹金”等宽泛的入户条件又掀起入户高潮。
随之而来的是城市病。户改两年后，公交IC卡数量达80万张，是预期4倍；2004年秋季开学，郑州出现史上最大入学潮，学位一席难求，教室里座位难找。
2004年8月,郑州市公安局叫停“新政”。
2006年，重开暂住证、居住证制度，规范外来流动人口管理，直到新版居住证制度开启。
户改13年暂住人口翻了近7倍
据统计，郑州户改13年，暂住人口翻了近7倍，目前流动人口340万人，占全省流动人口一半以上，且以年25%的速度递增，郑州市实有人口已达1100万。
一周前，郑州市开启“小城之春”的政策，重新布局郑州版图上的新市镇，原则是提升建设品质，明确表示将积极推进小城镇的户籍制度改革，凡有合法住所、稳定职业或生活来源的人员及其直系亲属,均可根据意愿办理城镇常住居民户口,在教育、就业、就医、住房、社会保障等方面享受与当地城镇原居民同等待遇。对地域、人口与经济规模达到设市标准的镇设立镇级市。
【行动】
户改难点不是户口是“红包”
“看似户籍改革，实际上却是一个综合改革，难题是附着在户籍上的福利保障。”省公安厅一位知情人表示，户籍改革问题，目前从中央到地方都在密集调研，其中会牵涉到土地、教育、保障、医疗等一揽子改革，这些附着在户籍上的“红包”到底怎样找、怎么发，相关部门都要研究透。根据十八届三中全会的决定，我省的户改工作调研，将会是一个统筹改革，“整体推进，力度会非常大”。
“但具体到中小城市、大城市、特大城市，怎么界定和划分，这个标准也需要更多调研，以支持接下来的决策。”该知情人称，打破二元结构，城乡一体化发展，这是个大原则，户籍改革仅仅是表面的东西，技术上没有难度，关键是附着在户口上的福利待遇。
【分析】
户改的根本是“国民待遇”
变化：户改反过来会成经济发展“指挥棒”
按照行政区划，河南省只有38个“市”。“人们都想进这几十个市，特别是盯上省会郑州，僧多粥少。”粥怎么能变多呢？对此，河南省社会科学院城市发展研究所所长王建国表示，承载量不能只盯着“市”字头，像浙江省很多城镇都能吸纳优势产业，提供劳动机会，“户改要求也是经济发展要求，是财政能力的要求”。
他表示，目前河南省小城镇级别的人口流动承载量还是空白，只有产业布局的触角能够到达，才能优化人口流向。目前，财政对于公共支付的能力也只以百亿计，还要用人口均摊削薄。
另一个变化是推动城市规模标准的刷新，王建国表示，如果按之前的标准，人口100万以上就是特大城市了。
建言：政府供不上的“红包”，要推动市场化
一个北京户口，保守估价为80万，值钱的都是市民“红包”。王建国给记者算了一笔账，郑州市每添一口人，综合公共投入就要增加十几万。最新数据显示，今年上半年，郑州市已经将225.9亿元占公共财政预算支出68.5%的钱用在了民生上，上半年人均花钱2972.37元。
政府捉襟见肘时，谁来补位？河南省社科院副院长谷建全表示，三中全会也提到了市场化根本性作用，我们为什么不可以考虑引入市场化？可以让更多社会资源介入提供。
目标：消除制度“歧视”，推行“国民待遇”
小到开封铁塔公园市民和游客两个价，大到娃上学没有所需户口就得全程多交钱，这样的“歧视”你遇到过没？
谷建全说，社会公平在破除城乡壁垒上，其实就是“国民待遇”这个概念，即不论在哪里享受到的待遇是一样的。“如果高考都一样、师资水平都一样，北京、上海对于学生家长的吸引力可能就没有那么大了。”
消弭制度上的“歧视”鸿沟，并非户籍的单项改革，而应该是包括土地改革、保障改革等多方面的。不过，谷建全也表示，仅河南省而言，户改的推动难度相对较小，“因为目前只有省会压力最大，其他城市还有扩张的规模和空间”。
在城镇化建设方面，河南确实已经铺开扩张地图。记者昨日从省住建厅了解到，“十一五”期间，我省城镇化率年均增长近1.8%。住建厅相关负责人表示，这是河南历史上城镇化发展最快的时期，今后五年的目标是城镇化率年均提高1.7%，并在2017年达到50%以上。我省将在3年内全部启动城市建成区内城中村改造，实现城镇住房保障覆盖面20%。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
