近年来，随着新型城镇化建设进程逐步加快，城镇建设用地的供需矛盾更加突出。当前，我国实行严格的耕地保护制度，要求“耕地实行先补后占”。在江苏省一些沿海地区，为保证耕地占补平衡，一般利用滩涂围垦造田，用新增耕地置换建设用地指标。
但是，沿海滩涂围垦后作为补充耕地，虽进行了沟渠路等配套设施建设，但基础设施配套标准较低，且土壤盐碱度高、沙性重，农业基础条件极其薄弱。目前，由围垦形成的补充耕地只能在数量上保持占补平衡，而质量却难以达到被占用耕地的水平。要实现耕地占补平衡工作达到面积与质量的双平衡，遏制“占优补劣”现象，必须多管齐下。建议:
一、加大资金投入力度。滩涂围垦后作为耕地，没有较大的投入，实际仍是荒地或低产田。各地政府应根据实际情况提高耕地开垦费标准，除考虑补充耕地的数量成本外，还应考虑质量因素。同时，不断加大财政投入，从农业重点建设资金、耕地占用税留成、土地有偿使用费等资金中安排一定比例用于新开垦耕地的改良工作，还可以采取集资、贷款等多种形式筹集资金，为提高耕地质量提供充足的资金保证。
二、加强新增耕地的后续管理。通过明确补充耕地后期管护和种植管理的办法措施，制订优惠政策，鼓励基层政府、企业单位完善配套基础设施建设，加大对新增耕地质量的改良力度，科学种植，合理耕作，逐年培肥地力，提高土地生产率和生产水平。
三、针对目前重视新增耕地面积，而忽视耕地质量和生态环境改善的问题，建议同等对待新增耕地的数量、质量和生态环境标准，进一步完善验收标准内容。在评定建设占用耕地质量等级基础上，按照不低于占用耕地等级的原则补充耕地，确保补充耕地质量达到或超过被占耕地质量。若补充耕地质量无法达到被占耕地的标准，应按照折算等级，在面积上予以补足，切实防止“占优补劣”现象的发生。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
