城乡统筹网讯：北京将保障群众基本养老服务纳入区县政府绩效考核；同时，低收入失独老人的“养老”问题，首次被政府纳入社会福利保障范围。
昨天，民政部第一时间发布《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》。这是今年9月国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》后，全国首个出台的区域性落实政策。
截至2012年底，北京市户籍老人262.9万人，占总人口的比例已超过20%，是国内老龄化速度最快的城市之一。
如何让近三百万老人“老有所养”？北京市政府在《意见》中提出，到2020年，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，形成养老服务新业态；社会力量成为养老服务供给主体，居家生活老年人得到养老服务的全面支持，社区养老服务设施覆盖所有城乡社区，机构养老床位达16万张。
目前，北京60岁以上的老人，仍以每年十几万人的速度净增长。“随着人口老龄化进程的加快，本市已进入应对人口老龄化的关键时期。”北京市政府如是说。在《意见》中，北京市政府将保障民众的基本养老服务，首次纳入对区县政府的绩效考核，计划通过各种引导、扶持政策，鼓励子女与父母同住，鼓励社会力量举办社区小型托老所和照护服务机构，让老年人安心居家养老。
■ 政策亮点
1 福利保障 给予低收入失独老人
【摘录】建立养老服务评估制度，对城市“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和抚养人、或其赡养人和抚养人确无赡养能力）人员和农村五保对象中的老年人实行政府供养，保障其基本养老服务需求；对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人，由政府给予相应的福利保障。
现状：享受独生子女伤残死亡家庭特别扶助待遇的老年人数为19619人，其中独生子女伤残的11873人，扶助金标准每人每月160元；独生子女死亡的7746人，扶助金标准每人每月200元。
【解读】中国人民大学老年研究所副教授张文娟：现在提出失独老人可享受政府福利保障，是因为计划生育实行之初的独生子女父母刚刚开始迈进老年，这是一个新问题，也是政府对计划生育政策的一个回应和交代。
中国的家庭模式是到了老年还主要依靠家庭成员养老，比如家务照料、经济援助等，但一旦失去子女，家庭承担的养老功能就缺位了，所以政府就应承担相应责任。
失独老人的福利保障如何来定，这取决于各区县的财力负担。低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老人已成为一个重点的关注人群，所以地方在实行一些服务项目应首先针对这类人群。
2 社区托老 办托老所鼓励用民宅
【摘录】制定社区托老所管理办法，确立社区托老所的设置标准、职责功能等制度规范，社区托老所按照民办非企业或工商登记的相关规定进行登记；社会资本可以利用居民住宅举办社区托老所。全托型社区托老所享受社会资本投资建设养老机构运营补贴，日托型社区托老所、家庭护理床位按相关规定享受运营补贴。
现状：据北京市老龄办统计，北京市城乡已先后建设社区托老(残)所4397个。但由于缺乏社会力量参与，缺乏专业化、个性化的养老服务,目前，部分托老所闲置，多数托老所混同于社区活动站。
【解读】张文娟：北京市提出的“9064”养老模式，意味着90%的老人在社会化服务的协助下通过居家养老，6%的老人通过政府购买社区服务养老，4%的老人入住养老服务机构集中养老。
这6%的老人依托的就是社区托老所，但我们在这方面的发展相当薄弱，现在很多地方的托老所往往地方狭窄，无法开展活动，还有就是在老龄化程度高的核心城区房租很贵，运营成本非常高。
如降低门槛，社区托老所在寻找场所时会有更多选择和余地。另外，托老所的经营应和养老机构的经营一样，可引入社会组织来做，政府提供场所和便利，让社会组织进行经营，这样才能盘活社区托老所，避免浪费。
3 房屋政策 鼓励子女和老人一起过
【摘录】在建设、分配廉租住房、公共租赁住房等保障性住房或进行危旧房屋改造时，统筹考虑家庭成员照顾老年人需求，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。
现状：据北京市老龄办统计，截至2012年底，北京户籍人口中，纯老年户人口48.4万。市老龄办介绍，“纯老年人家庭”是指家庭全部人口的年龄都在60岁及以上的家庭，既包括空巢、独居老人家庭，也包括少量其他老年亲属同住的老人家庭。
【解读】张文娟：这就是我们说的“居家养老”，即便我们引入社会力量帮助老人做家务，但来自家庭成员的抚慰是不可替代的，特别是一些私密性活动，比如帮助洗澡，还是家庭成员来做对他心理上会有极大安慰。
但现在年轻人不愿和老年人住，所以我们就要进行一些政策上的让步。但这个政策的具体操作方法还要进行探讨，因为目前两限房和廉租房还缺乏一个退出机制。比如这类政策性住房在排队时如果是和老年人同住，就会优先考虑，但也要相应地有一定监督措施定期考察。
4 政绩考核 区域养老服务进入考评
【摘录】明确区（县）政府在养老服务业发展中的主体责任和任务目标，建立区域养老服务考核评价指标体系，将保障基本养老服务纳入政府绩效考核，将整合区域养老服务资源、满足多样化养老服务需求纳入社会评价体系。
【解读】张文娟：养老服务属于民政体系，但这个体系一直属于一个弱势体系，因为它没有直接创造财富，自然无法体现出重要性，如果不和政绩考核挂钩，受重视程度就会降低。另外，养老服务需很多部门来协调，并不是一个部门就能完成的，需要多部门协同，所以纳入政府部门政绩考核后，政府部门的协调能力也会得到提高。
■ 个案
失独老人 郑女士
希望政府能多给些补偿
10年前，郑女士失去了独子，为给孩子治病，花掉了80多万元。郑女士说，目前她和老伴每月退休金有7000多元，每月失独补贴200元，但当年为给孩子看病欠了很多钱，所以家里的经济状况仍非常困难。现在她最需要的就是政府能多给一些补偿。
另外，在养老问题上，郑女士和老伴更希望采取居家养老的方式，现在两个人生活能够自理，不需要人照顾，但年纪再大一些就面临没人照顾的问题，“希望政府出钱为我们提供一对二的照顾”。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
