汉中市出台深化农村改革推进现代农业经营体系建设和城乡一体化发展实施意见

城乡统筹网讯：为进一步深化农村改革，大力发展现代农业，加快推进我市城乡一体化进程，根据中共中央、国务院和省委、省政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见精神，市委、市政府结合我市实际，日前以7号文件出台了具体实施意见。

市委、市政府出台的深化农村改革推进现代农业经营体系建设和城乡一体化发展实施意见，从深化农村产权制度改革、创新现代农业生产经营体制、统筹城乡一体化发展、健全“三农”支持保护制度4个方面分析了形势、明确了责任，并对下一步工作作出了具体安排部署。

实施意见指出，深化农村产权制度改革，不仅要开展农村土地确权登记颁证工作，用3年时间完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证。承包地确权必须保持现有农村土地承包关系稳定不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地；还要在推进农村资源资产资本化上下功夫，加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，推进“三资”管理的资本化、规范化、信息化，积极开展农村集体“三资”管理试点，鼓励有条件的地方实施农村集体产权股份合作制改革，实现农村耕地、宅基地、山林、基础设施等资源要素变为资本要素；加快农村土地流转，坚持把土地流转作为推动新型经营主体发展和现代农业园区建设的关键措施，促进土地向规模经营集中；改革农村征地制度，严格执行农村集体所有土地征收补偿有关法规政策，完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为。依法推进农村土地综合整治，搞好搬迁转移农户空置废弃宅基地的复垦，确保耕地占补平衡。

实施意见要求，创新现代农业生产经营体制，要着力抓好培育新兴经营主体、大力发展现代农业园区、构建多元化服务新机制、构建农产品质量安全体系等方面的工作。积极培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营；精心策划包装项目，捆绑财政、农业、水利、交通、扶贫等项目资金，加强园区基础设施建设，强化园区科技创新能力建设；认真落实农业科技创新政策措施，加快建立公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系；加快市县区质检中心、镇监管站和专业村质检点建设，构建市县镇村四级农产品质量安全监管检测网络。强化农产品产地环境管理、农业投入品管理、生产过程管理、包装标志管理，确保农产品质量安全。

在统筹城乡一体化发展方面，除了加快重点县城和重点示范镇、文化旅游古镇建设，打造一批特色鲜明的小城镇，加快城镇化步伐之外，还要推进城乡公共服务均等化。坚持把公共财政投入向农村倾斜，继续加强水、电、路、气、讯等基础设施建设，逐步推动优质教育、文化、卫生、社会保障等资源向农村覆盖；加大扶贫攻坚和新农村建设力度。启动秦巴连片扶贫开发和新农村示范村工作，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，精心组织实施扶贫攻坚规划。加强项目管理，用好中省专项扶贫资金。抓好第三批新农村示范村建设，将移民搬迁与新农村示范村、扶贫项目村建设相结合；在实施陕南山地森林化生态建设战略，持续开展汉江、嘉陵江和农村河道水环境综合治理，扩大农村清洁工程建设范围，努力建设美丽乡村的同时，创新和加强农村社会管理。强化农村基层组织建设，在农民合作社、农业园区等新型经营主体建立党组织。完善镇村治理机制，发挥村务监督委员会作用，加强社会治安综合治理，建设平安镇村，为统筹城乡一体化发展打好坚实的基础。

健全三农支持保护制度，不仅要建立完善财政支农稳定增长机制、改善农村金融服务，组织开展三农政策落实情况专项检查，确保各项强农惠农富农政策落到实处。加强金融对三农的支持，银行业金融机构涉农贷款增速要高于全部贷款平均增速，县域内银行业金融机构新吸收存款用于当地贷款的比例不得低于70％。建立农业保险制度，逐步将生猪、茶叶、果园、山林等纳入政策性保险；还要加强新型职业农民教育培训，由市农业局牵头，实施职业农民塑造工程。突出农村实用人才培养，继续做好转移就业培训，开展进城落户和移民搬迁人员培训。大力发展农村职业教育，支持职业院校开办涉农专业。