城乡统筹网讯：欠发达山区的“三农”问题由来已久，如何从根本上促进山区农村稳定脱贫致富？显然不能只从农业、农民和农村内部找原因、找出路，而是必须打破城乡发展的界限，从统筹城乡的政策角度探索山区农村经济社会发展之道。不久前，民进山西省吕梁市委就深入山西省柳林县薛村镇，就如何统筹城乡发展，促进山区农村脱贫致富进行了调查。
反哺:
城市支持农村，推动公共财政下乡
在柳林县薛村镇八盘山村，调查组看到:这里农业生产基础设施欠缺，现有的农业生产设施，大多还是人民公社时期遗留下来的产物，很多已经不能正常使用。农业技术服务、推广，农业基础科研等方面也相当薄弱，新品种、新技术发展速度缓慢，大大滞后于发达地区，不能满足农村发展的需要。
不仅生产技术落后，山区农民的生活设施也没有达标。目前，仍有个别乡村没有通上自来水；医疗、卫生设施设备较差、技术落后；公共文化设施不足，公共健身活动场所、文化场所等基本空白。
对此，调查组成员认为，要想扭转这一情况，需要发挥公共财政作用，对农村基础建设做支撑。为此建议:要建立公共财政投入决策机制和地方干部政绩考核机制，制定科学的政绩考核指标体系，把公共财政的农村投资作为一个重要的指标，以此来推动公共财政下乡。
就业:
鼓励农民创业、创新
在前大成村，崭新的校园里，修葺一新的教室却没有一个学生。村干部尴尬地向调查组成员介绍:“这两年，村里劳力外出务工人员增加了，因此学生生源有所不足。”那外出务工人员是否容易找到工作呢？村干部介绍说:“村里人，没有文化，没有优势很难找到好的工作，能生存下来就不易了。”
近年来，随着城市经济的发展，大量农村劳动力进城就业。而受知识水平的限制，在城市工作的农民大都从事着收入低、劳动强度大、安全性差的行业。如薛村镇四个行政村，几乎有一半以上青壮年劳力在城市做工，但其从事的行业和工种，都集中在脏、险、累领域。而要想改变这一局面，除了要对农民加强培训外，还要鼓励创新，也是当前推动农业人口向非农化转换的必要措施。
目前，农民进城创业，一个最大的限制就是资本。为此，调查组成员建议:应鼓励农民进行土地使用权的流转，或用土地进行抵押，以换取投资创业资本。
市场:
“订单农业”模式值得推广
在李家垣村，村户的院落里，规划齐整的黄瓜、西葫芦、蒜苗都生长得郁郁葱葱。村干部向调查组成员介绍了地膜覆盖、点种等农业技术的推广和使用情况，并进行了现场演示。
在丰收的菜园之畔，调研组成员也提出了关于开拓农业市场的建议:大力推广订单农业。
订单农业又被称为“合同农业”或者“契约农业”，在这种合同安排下，资金雄厚的企业可以为农民提供部分初始投入资金以及相关的生产技术支持。同时给农民提供一个可以预期的价格，避免价格波动引发风险。调研组成员认为，在吕梁山区，农户规避风险能力较弱，如果采取“企业＋农户”的“订单农业”模式，可以帮助农户降低生产风险，同时为农产品提供更广阔的市场，值得推广。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
