家庭农场被寄予厚望 法律地位亟待确认

家庭农场 “法定身份”亟待确认

由于家庭农场刚刚起步，培育发展需要一个循序渐进的过程。目前，安徽正在积极制定相关政策，进一步明确家庭农场认定标准、登记办法，并将出台一系列扶持政策，推动家庭农场的快速发展。

2013年中央“一号文件”首次提到家庭农场概念后，不少地方符合条件的一家家“准农场”排队等待身份认定。

家庭农场被寄予厚望

在安徽省郎溪县飞鲤镇塘埂村口，“家庭农场”经营户王文桃从大棚基地出来，到塘边喂鹅。王文桃通过租赁、承包的方式，获得了500亩地经营家庭农场，主营秧苗培育，兼营养殖。规模经营后，农场年收入在40万元以上。

同样在安徽省，因为没有“农场牌照”，长丰县罗塘乡梅元村村民陈军正在“打官司”。自2002年开始，他承包了村里2000亩土地种麦子，承包合同期到2017年。但在2013年1月10日上午，他家500亩麦苗被人为破坏，原因是村委换届时，村民反映没有收到2012年承包费。而陈军是因为2012年收成不好，只欠了村委会一小部分承包款，毁苗是因为村委会想收回承包地。目前，该纠纷已经正式立案。

在陈军看来，单纯大田作物种植的自然风险在加大，家庭农场规模不大、获利不高加剧了这种风险。

在农村，土地流转呈加速趋势，在当下规模经营形式中，因工商资本下乡“务农”被套上了套子，以合作社为主的规模经营成效有限。目前，家庭农场正被寄予厚望，扶持家庭农场不仅事关 “一号文件”的落实，更事关现代农业的未来。

宿州先行先试

2012年12月20日，宿州市砀山县宣美种鸭场场长滕义宣在养殖场查看种鸭成长状况。他的种鸭场刚刚获得全市首批 “家庭农场”授牌，同时授牌的还有其他9家大型家庭农场。

在全国，扶持家庭农场方面，安徽宿州是先行者之一。

“家庭农场是个新生事物，如何培育家庭农场没有现成的政策可以借鉴，我们结合宿州市农业农村发展实际积极探索，制定了《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》并下发文件。 ”宿州市现代农业建设领导小组办公室常务副主任段梅英说，自2012年12月起，全市已经认定家庭农场105家。

《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》对不同产业的大型、中型、小型家庭农场设定了标准，对家庭农场认定程序进行了规范。同时，制定了家庭农场发展的扶持政策，从财政、金融、保险、项目、土地流转、设施用地等方面提出了具体的扶持措施。按照规划，2013年宿州市家庭农场要发展到900家，规模经营面积60万亩。

“家庭农场应成为未来中国现代农业的经营主体，但目前大量农民因个人素质、资本和市场等限制，不能投身到家庭农场，于是，在实际中我们选择农村合作经济组织作为过渡形态，通过生产或营销合作，组织农民与市场对接。”宿州市委书记李宏鸣说，这样也解决了工商资本下乡的出路。

更重要的是，“家庭农场”正在改变目前分散的家庭承包经营导致的农民老龄化、兼业化等问题。记者发现，在安徽，许多家庭农场中的年轻人没有选择外出务工，而是留在家里务农，实现农业劳动力的新老交替。 “我承包了一万多亩地，儿子农大毕业后，由他管理一部分，也算是子承父业吧。”阜阳市承包大户葛浩新说。

“因一个家庭所能顾及的范围为限，家庭农场的经营可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病。

”安徽省农委副巡视员胡桂芳说，由于家庭农场刚刚起步，培育发展还有一个循序渐进的过程。目前，安徽正在积极制定相关政策，进一步明确家庭农场认定标准、登记办法，并将出台一系列扶持政策，推动家庭农场的快速发展。

法律地位亟待确认

为何要对家庭农场给予认定?李宏鸣说，长期以来，农业存在几个脱节：农村生产力发展和农业生产关系变革互相脱节，很多发展农业的政策和措施，由于没有得到农业生产经营体制变革的支持，很难持久开展;农业和工业、流通业脱节，农民没有从农产品(6.03,-0.04,-0.66%)加工流通的增值中受益;由于农业与二、三产业之间的通道不畅通，农业效益仍然低下;农业生产要素主要是人力和机械力，资本和技术远离农业，各种生产要素脱节;涉农各种政策存在脱节，各部门都在制定支持农业和农村政策，但很多时候多个政策作用互相割裂、分离甚至抵消。

由于这些脱节问题不是一个省一个市所能解决的，因此李宏鸣认为，从最终出路看，家庭农场要有法律地位。

事实上，宿州既是先行者也是孤独者。由于宿州家庭农场所获支持仅在本市范围内，其扶持也较为有限。在支持措施方面，宿州规定，优先安排其承担各类农业项目，对达到一定规模并符合相关标准的家庭农场进行补贴和奖励，如对实行标准化种植的联合体家庭农场连片流转土地100亩以上的，每亩奖补200元，连补3年，分年度兑现;对从事设施农业、养殖、特色种植等产业被认定为中小型和大型家庭农场的，分别给予一次性奖补3万元和5万元。

“高投入才有高产出，建设现代农业需要大量的资金投入。但地方财政很难做到‘一掷万金’，制约了农业现代装备水平的提高和新技术的推广。 ”段梅英说。

“发展家庭农场，关键是以市场为主导，以农户为主体，政府做好相应服务工作，搭建便捷的土地流转交易平台，探索建立土地流转价格协调机制和纠纷调解机制，为家庭农场发展提供良好的环境。”胡桂芳说，发展家庭农场也是对此前引起争议的工商资本汹涌进入农业，并大规模、长时间占用农地现象的一种矫正。

从目前情况看，各地尽管有许多发展家庭农场的实践，但相关认定标准、登记办法没有全国统一规定，尤其是相关的税收、用地、金融、保险等扶持政策亟待全国统一制定出台，以促进家庭农场健康发展。

【责任编辑 杨嘉 范蕾蕾】