创新农贸市场监管方式改变“九龙治水”现状

农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应主要渠道。我市“菜篮子”每日所需80%由农贸市场供给。农贸市场又是城市形象的窗口，被列为全国文明城市测评重要载体之一。如何实现标本兼治、长效监管是我市农贸市场监管面临的重大课题。

现状：

企业、个人成经营主体

调查显示，我市农贸市场共计118家，建筑面积30万多平方米，其中主城区（含横琴区、香洲区和高新区）现有农贸市场64家，建筑面积18万多平方米，农副产品经营面积11万多平方米，占建筑面积的61%。

自2001年起，我市启动农贸市场民营化改革，大力推进农贸市场化经营。政府不再作为农贸市场开办的唯一主体，农贸市场由企业或者个人自主经营，产权主体由国有为主向民营、集体、国有并存等多元化方向发展。至此，农贸市场公益性质日益减弱，商业化和逐利经营现象增多，呈现出投资主体多元化、经营方式多样化、城乡区域差异化，以及场地功能商业化等特点。

市工商局副局长石学斌介绍，农贸市场改制后，打破了农贸市场国有一统的格局，形成了国有、镇（街）、村办集体、私营股份以及个体多种投资主体的局面，使得逐利性经营更为突显，市场开办者和经营管理者以一般商业项目的运作模式经营农贸市场。随着改制推进，出现了随意改变市场功能，缩减农副产品销售场地，提高摊位价格，降低管理标准，引入与农副产品销售无关的商业项目等情况。

问题：

环境秩序尚存薄弱环节

自2013年开始，我市启动了农贸市场升级改造。工商、商务、城管等组织开展农贸市场创文专项整治。我市农贸市场的环境卫生和经营秩序有了极大改观。石学斌认为，我市农贸市场存在的主要问题是，第一，部分农贸市场及周边环境令人堪忧，存在排污不畅、垃圾清扫转运不及时、场内垃圾乱丢、车辆乱停放等现象。第二，个别农贸市场规划设计不够科学合理，硬件设施存在瑕疵。第三，市场开办者责任不落实，有的擅自改变市场功能、过分追求商业利益、管理和服务人员少，制度不落实等。第四，部分场内经营者履行义务不到位，不遵守摆卖秩序和门前“三包”规定，不落实进货查验和索证索票制度；部分市场存在销售私宰肉等不合格产品等违法行为。第五，市场监管执法体制不合理，存在“九龙治水”现象。第六，部分市场周边“走鬼”现象屡禁不绝。

未来：

回归公益属性 改革执法体制

如何构建农贸市场监管长效机制？石学斌表示，首先，要从根本上解决好农贸市场的功能定位，明确农贸市场“民生性、公益性、社会性”定位，将农贸市场建设管理纳入各级政府目标责任制考核；通过新建、回购、控股等各种渠道提高农贸市场国有比例；通过实行市场摊位租金分类指导办法强化政府调控市场的能力，使农贸市场在国有资本和政府的调控下回归公益属性。

其次，要改革市场监管执法体制，创新市场监管方式。改变目前“九龙治水”、“监管不到位”现状，变多头执法为综合执法，确保市场监管执法到位。第三，要加快完善农贸市场管理法规制度，加快启动《珠海市农贸市场管理办法》修订完善，将农贸市场“创文”整治中行之有效的监管措施和制度及时吸纳固化为法规。第四，要全面落实市场开办者责任，督促引导市场开办者投入更多人力、物力，落实各项管理制度，确保市场开办者切实承担起法定的管理责任和义务。第五，加强农贸市场信用体系建设。全面推行农贸市场信用分类监管制度，开展经营业户信用评级和公示，通过信用监管，引导经营户诚信守法经营，努力构建行政执法、行业自律、社会监督相结合的农贸市场监管机制。第六，要探索建立“疏堵结合”的流动摊贩治理模式，落实“限定时间、限定地点”的“双限治理”措施。第七，高标准推进农贸市场规划建设。按照农贸市场建设标准，通过高标准规划建设和升级改造，全面提升我市农贸市场的硬件设施，优化市场消费环境。

编辑：张国庆 责任编辑：杨嘉