河南是人口大省，老年人口基数大、增速快，2010～2016年，全省老年人数年均增长4.2%，高于全国增速近0.3个百分点。预计到2020年，全省60岁以上老年人口占人口总量比将达到18%左右，与之相应的健康养老消费需求将迎来爆发式增长。河南发展健康养老产业有基础、有优势，前景广阔、正当其时。在新的发展阶段，应主动适应健康养老产业发展的新形势、新要求，加快推动全省健康养老产业转型发展。
构建完善的健康养老服务体系
围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的健康养老服务需求，在强化基本养老保障的同时，积极探索发展中高端新型健康养老服务模式，加快构建与年龄层次、健康状况、收入水平等衔接匹配的立体式健康养老服务体系。
强化基本养老服务。按照“保基本、兜底线”原则，完善基本养老保障制度，加快建立与地方经济发展水平、职工平均工资增长、物价上涨幅度等相适应的基本养老服务保障体系。积极采取政府购买养老服务方式，为广大老年人提供基本养老服务，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄老年人的服务需求。
提升居家养老服务水平。加快建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足居家老年人服务需求的居家养老服务体系，重点培育发展专业化社会组织和企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等专业化服务。支持养老服务机构利用智慧养老服务平台，整合社会各类资源，创新发展居家养老服务模式，提供规范化、个性化定制服务。
探索发展新型社区养老服务模式。加强社区养老服务设施建设，推动符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等社区养老服务设施覆盖所有城市社区。探索建设嵌入式、多功能、小型化社区养老服务设施，构建“机构—日托—居家”三位一体的养老服务网络，推进机构服务家庭化、家庭照护专业化，实现居家、社区、机构养老的深度融合。
培育与健康养老相关的新型业态
加快养老与医疗、科技、信息及其他相关产业融合发展，着力培育新业态、新模式，推动健康养老产业转型发展。
加快推进医养结合。积极推进医疗卫生机构提供养老服务，支持二级以上综合医院开设老年病科、老年病门诊，鼓励闲置或利用率较低的医疗卫生计生机构转型为康复医院、老年病医院、护理院等。支持养老机构增设医疗机构，对符合条件的内设医疗机构按规定纳入医保定点范围。推进养老机构和医疗机构双向合作，探索组建医养联合体。推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构有机衔接。加快长期护理保险制度建设，保障老年人长期护理服务需求。
加快推进产业融合。大力推进养老与健康、养生、文化、旅游、生态农业等融合联动，加快发展旅游养老、田园养老、候鸟式养老、会员制养老等健康养老服务新业态、新模式，积极开展医疗护理器械、生态保健食品、老年服装服饰等产品的研发、生产和销售，不断拉长产业链条，实现产业集群化发展。
加快发展智慧养老。深化移动互联网、物联网、智能终端、移动应用软件（APP）等在健康养老服务领域的应用，支持健康养老机构创新发展老年人健康管理、互联网健康咨询、养老机构信息化服务、线上线下结合等健康养老服务新模式，为老年人提供精准化、个性化、专业化服务。整合资金资源，建立全省统一的健康养老产业数据库和健康养老服务信息平台。积极构建居家社区养老服务信息平台，为居家老年人提供健康管理、家政预约、物品代购、生活缴费等服务。
以品牌建设推动健康养老产业提质
坚持把品牌培育作为推动健康养老产业提质转型发展的重要抓手，以龙头企业引领带动产业转型、以品牌创建促进服务品质提升，加快推动全省健康养老产业扩规模、上水平。
大力培育引进一批行业龙头企业。着力吸引国内外健康养老服务领军企业在我省投资建设健康养老项目，鼓励本土健康养老企业通过合资合作、并购重组等方式整合优化产业链，辐射带动上下游企业协同发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的规模化企业集团。支持中小微健康养老服务企业创新服务业态模式，提高专业化、特色化服务水平。
着力打造一批健康养老知名品牌。加大健康养老服务品牌建设力度，重点发挥南太行、伏牛山、大别山、黄河湿地等山水生态资源，加快建设一批国内一流的健康养老示范基地，吸引更多老年群体到河南旅居养老、休闲度假。加强养老服务机构品牌建设和管理，培育一批社会信誉良好的养老服务品牌。在健康保健食品、医药器械、康养旅游等健康养老产品和服务领域，加快培育一批特色显著、竞争力强的知名品牌。
以改革和政策支持激发产业发展活力
针对制约健康养老产业发展的突出矛盾和问题，加大改革力度和政策支持力度，强化要素支撑，持续优化发展环境，激发产业发展活力。
加大“放管服”改革力度。优化审批流程，精简办事环节，强化监督管理，探索试行项目并联审批，进一步缩短审批时限，不断提高行政审批服务效能，为健康养老服务机构申办提供便利。
强化用地保障。加强健康养老产业规划与城乡总体规划、土地利用总体规划的衔接，统筹考虑健康养老产业建设用地需求。在年度建设用地计划指标中，适当向健康养老项目倾斜，有序适度扩大用地供给。加大健康养老产业用地监管，严禁改变建设用地性质、容积率等土地使用条件，变相搞商品住宅开发。
创新投融资支持方式。加大财政资金支持力度，探索利用产业引导基金模式支持健康养老产业发展。鼓励各地采取PPP模式发展健康养老产业，吸引社会资本参与健康养老项目建设；引导各类金融机构创新金融服务和产品，破解健康养老企业融资难、融资贵问题。
提升人才队伍素质。加大人才教育培训和实训基地建设，加快建立职业化养老护理员、专业技术和高级管理人才队伍体系。加大人才政策支持力度，突出解决好健康养老人才工资福利、岗位补贴、职称评定、社会地位等问题，持续提高健康养老人才队伍素质。
作者：河南省发改委产业研究所研究室主任、高级经济师
编辑：zhongbp 责任编辑：孙淑培
