文/记者 刘辉
LED大屏能观看受灾现场实时画面，指挥平台依据画面远程指挥，精准救援......
奉节县红土乡应急指挥中心的LCD大屏直播演练现场情况
9月14日，奉节县在红土乡成功举办县乡村三级联动智慧应急演练。演练全程运用数字应急指挥、智能设备操作，46名救援人员精准布点、各司其职，避免了“打堆式”无效救援。相对传统救援，时间成本，人力成本大幅下降。
全体演练人员宣誓
据了解，建设数字应急指挥体系是《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革》的核心内容之一：构建以县联合指挥中心为“中枢”、移动指挥车为“前指”、行业系统为“支撑”、监控终端为“末梢”的联合指挥平台，打破信息“孤岛”，实现应急指挥“一屏掌控”、指令“一键直达”、处置“一贯到底”、信息“一览无余”。
而让人惊奇的是，奉节从7月25日通过应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案到9月14日举办县乡村三级联动智慧应急演练，时间不到两个月，速度之快，力度之大，可见一斑。
是什么力量促使奉节应急改革一路高歌？记者决定一探究竟。
实干与智慧交锋
时间闪回到2年前，在奉节县青龙镇，有一个破产的一磺厂突然实现华丽转身，从“矿区”蝶变成远近闻名的“景区”，有人说，三磺厂的变迁，发扬了当年磺厂的“青龙精神”。
而发扬“青龙精神”的过程中，肖建华是绕不开的人物。
奉节县应急管理局局长肖建华
一磺厂地处青龙镇大窝社区，磺厂对周边生态破坏严重，可以用一片枯黄来形容，从修复生态到培育旅游景点，时任青龙镇党委书记的肖建华用5年时间规划、培育，硬生生将昔日的矿区厂变成了4A景区。
2021年6月，肖建华调离青龙镇，担任奉节县应急管理局局长。
同一时期，适逢换届，时任永川区区长的张果调往奉节担任县委书记，彭水县常务副县长巩义胜当选奉节县人民政府县长，而这两人，均以实干著称，且把安全看得相当重，每次开会和下乡调研，必先强调安全生产。正好与肖建华担纲的应急管理挈合。
于是，肖建华主动请缨，结合国家统筹发展和安全相关文件精神，与应急管理局同事一道走访调研，起草了《奉节县统筹发展和安全行动方案》。
2022年，奉节县统筹发展和安全行动方案列入奉节县九大行动之一。
自此，奉节县应急管理局不时出现“爆点”，大有“一发不可收”之势。
——党政领导纳入安全考核。《奉节县党政领导干部安全生产责任制》出台，要求全县党政领导干部做到“五个必须”“五个追责”。
——村社干部成为救援力量。全县325个村（社区）书记或主任担任应急管理工作网格长，组建325支8445人兼职应急救援队伍。
——救援物资装备前置到基层。基层救援队伍全部配备救援车辆，乡镇配套建设应急救援物资库，应急训练有了专用场地。
——培训演练全覆盖。全县乡镇分批次展开安全生产培训，821处地质灾害点轮流展开应急演练。第一届“夔州杯”应急救援大比武成功举行。
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奉节县常务副县长胡云清，县应急管理局局长肖建华现场指导大比武
诸多“爆点”，体现的是实干，而更多的是智慧的结晶。
如危岩、滑坡等自然灾害，奉节实行清单化管理，针对全县地质灾害隐患点和危岩建立风险隐患台账，分类施策，综合治理。对48处问题线索分类开展勘测、监测和治理，采取清除、加固等措施降低地质灾害风险，同时，对威胁大的地灾隐患点，倒排工期打表推进搬迁避让。正因如此，重庆市把三峡库区危岩地灾应急救援专题会放在奉节召开。
再如今年8月在奉节举办的“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习，是奉节县为解决出现自然灾害救援装备及力量不足等问题，决定联合毗邻的巫山、巫溪、云阳，以及湖北省恩施、建始、利川等6个县市，形成应急救援联盟。殊不知，这一举措，得到应急部的肯定，最后让演练规格更高。
“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习现场
演习当天，应急管理部党委委员、副部长徐加爱给予充分肯定，奉节县应急管理局局长肖建华在职工群激情满怀：“我们铭记首长指导，‘这次演习，彰显的不仅仅是一种担当，更是一种责任。而责任的真谛在于，以高度的政治觉悟统筹好发展和安全，全力构建应急管理体系和能力建设现代化。’我们接下来抓落实浓缩为一个字‘干’！”
改革与建设叠加
今年，重庆市委指示“稳进增效，除险清患，改革求变，惠民有感”，奉节县委围绕四个版块推进各项工作。县应急局改革求变，肖建华的这一个“干”字，无疑吹响了奉节县应急系统深度落实应急管理治理体系和治理能力现代化改革的冲锋号。
“阻击”多头管理成功破局——由县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急管理委员会三大议事协调机构组成的全县应急管理治理指挥体系迅速完成。
联合指挥运行机制快速建立——以县联合指挥中心为指挥调度平台运行，联合指挥中心平时常设综合值班室和预警发布平台，及时快捷发布全县预警信息和快速指挥救援行动。
壮大应急救援队伍建设加速推进——以理清全县应急救援力量体系为突破口，构建“3+18+33+2”救援力量组织框架，“3”即3支队伍，奉节县消防救援大队（64人）、重庆市专业应急救援奉节支队（包含南北岸应急救援基地共60人）、县民兵应急连（120人）；“18”即18支部门专业技术救援力量（已建成7支，11支待建）；“33”即33个乡镇（街道）救援力量（每个单位含民兵、应急办、消防队约30～50人），“2”即奉节县蓝天救援队（28～51人）、永安公益中心志愿者服务队（200～500人）。
奉节县应急救援队伍
数字应急指挥体系建设逐步形成——以红土乡县乡村三级联动智慧应急演练为例，已基本实现语音电话“一键通联”、风险预警“一键通播”、指挥调度“一屏掌控”、基础信息“一览无余”；智能设备如水泵车、远程布控设备、高扬尘水泵率先配备到红土11个村。
“一案、一所、一图”正在落实——根据不同的灾种如何做好群众转移工作，制作了“一案”即紧急避险群众动员方案的模板，以此引导群众科学避险、安全避险。明确要求村社必须有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置。“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害的分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。目前，全县300多个村均利用闲置学校、村委会、广场等作为指定避难场所。
改革、实干与建设的多重叠加推进，奉节应急管理治理体系和治理能力现代化建设初见成效。
现实与未来碰撞
8月18日，奉节与2省市6区县签订《区域应急管理合作协议》，显然已构建起大应急框架雏形。但奉节的“野心”并未满足——她要从上到下进行深度改革，要建成奉节为圆心的大应急框架联盟！
就在9月14日，红土乡与毗邻的公平镇，云阳的石门乡、洞鹿乡、桑坪镇签订《区域应急管理合作协议》，一旦发生自然灾害，5乡镇同时出动，集中对自然灾害“宣战”！
红土乡与公平镇，云阳的石门乡、洞鹿乡、桑坪镇签订《区域应急管理合作协议》仪式
红土乡乡长王宇介绍，红土乡距县城有接近2小时车程，一旦发生自然灾害，县城前来救援基本已过最佳救援期，毗邻乡镇区域协同，5个乡镇最多半小时就能同时抵达现场救援，同时，全县改革实行救援设备前置，每个村都配有救援装备，二者结合，大大节省了救援时间。
据了解，奉节县将以红土乡为样板，建成多个大应急区域协同。“接下来，我们要切实把应急指挥救援落实到基层一线，确保人民生命财产不受损失。”肖建华介绍，奉节县已在红土乡率先建成乡镇二级应急指挥中心，旨在上下联动、统筹调度、同向发力，共同构筑安全生产基层第一防线，确保安全应急监管、应急处突工作切实做到“三早三快”，即：早预防、早发现、早整治；快报告、快调度、快处置。
奉节县应急管理局局长肖建华介绍红土乡应急救援装备
“改革过程中，我们也面临诸多困难，如各个乡镇、村配备智能救援设备，显然不现实。再如救援队伍多数相对不固定，流动性大。还有隐患区多，整治难度大等等，但办法总比困难多，越是有困难，我们越是要攻克，我们还计划把隐患区整治成风景区。总之，我相信在县委县政府的坚强领导下，奉节的改革一定能成功！”肖建华掷地有声。
