市政协委员、三峡农科院油料研究室主任徐洪志（中）在小组讨论会上（刘早生 摄）
（记者 刘早生）徐洪志委员在小组讨论会上提到，2015年12月30日，国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，提出推进农村一二三产业融合发展，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，要求培育多元化农村产业融合主体，支持龙头企业在农村产业融合发展中发挥引领示范作用。
徐洪志委员介绍说，目前，就他所在的万州区已培育各类农村新型经营主体15150家，龙头企业170家，其中国家级龙头企业4家、市级龙头企业44家，龙头企业组织带动能力日益增强，面向市场能力不断强化，成为推动当地农村一二三产业融合发展的主导力量。
徐洪志委员同时指出，农村新型经营主体由于自身先天不足以及政策因素，在推动一二三产业融合发展过程中后继乏力，主要存在以下几个问题：
一是开发资金压力大，融资困难。农业项目普遍投资回收周期长，企业面临的资金压力大，而万州区多数农业企业规模偏小，抵御风险能力较差，银行信用等级不高，有效抵押物不足，很难向银行融资。这既制约了经营主体做大做强，也影响了一二三产业融合发展的进一步推进。
二是建设用地问题突出。产业配套所需建设用地严重缺乏制约着一二三产业融合发展，如休闲观光度假场所、停车场、农产品加工厂、展销场所等，均受限于建设用地指标。除养殖房被列为农业用地外，地面硬化、工厂化种植、收储仓库、厂房等均被视为工业用地和建设用地，经营主体在建设加工厂房、仓库、冷库、餐馆等必备设施时，审批手续难、申请费用高。
三是财政补助资金管理程序复杂，增加企业使用成本。非公企业投资项目在使用财政补助资金时，程序复杂。特别是招投标程序，单项投资超过招标限额标准时需公开招标，部分区县即使未超过限额也需到政府公共资源交易平台竞争性比选，大大降低了财政资金的使用效率和业主积极性。
徐洪志委员建议从以下几方面加大新型农业经营主体扶持力度，以促进农村一二三产业融合发展。
一是推进涉农金融改革和创新，激发新型农业经营主体投资积极性。进一步拓宽农业政策性金融的支持范围，放松管控，建立制度性的农村金融体系，为农业发展提供长期、低息的资金支持。
二是多渠道解决农业企业建设用地难问题。首先，在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。其次，对于投资较大的龙头企业，建议将其设施农业用地转为建设用地，同时也可进一步增强其融资能力。再者，出台政策鼓励农业企业开发“四荒地”等未利用地，增加土地储备。最后是在扩大建设用地规模情况下，放宽对农村二三产业重点领域农用地转工业用地的审批，特别是优先考虑停车场、加工厂房、仓储等建设用地。
三是进一步优化财政补助非公企业投资项目管理程序。建议凡非公企业投资的项目，若有财政补助资金，根据资金多少来划分是否属于政府投资项目，明确《招标投标法》适用范畴，提升企业自主招标权。
