——基础设施落后，交通、水利问题突出（由于地处偏远，虽有422省道（原099县道）南向连接、423省道（原202省道）从南部横向穿过，但因地形条件差，山高坡陡、路面狭窄，通行能力十分有限。在建石柱—黔江高速路在境内无互通。虽然6个行政村的通村公路硬化，但公路临崖、高边坡路段多、安全隐患大，目前均未通客运；29个村民组均已实现通达，但道路状况差，村民生产生活物资运送、群众出行较为困难。境内无重要的中小河流经过，无水库和引提水工程。全乡人畜饮水、农业生产用水全部依赖于零星分布的山泉“水眼”、山坪塘、小水窖等，工程性缺水和水源性缺水问题十分突出，靠天吃饭问题十分严重，季节性缺水现象普遍存在，全乡有约2000人的饮水安全无保障）。
——土地贫瘠，农业生产条件差（全乡大于25度以上的陡坡耕地占耕地总面积的50%左右，由于石灰岩发育充分，长期陡坡开垦，水土流失严重，土层较薄，土地石漠化问题较为突出，耕地质量差，产出率低。乡内伏旱、暴雨、冰雹为主的自然灾害频繁。土地集中度低，排灌设施、田间机耕道、生产便道等农业基础设施薄弱，严重制约了产业规模和生产能力的提高）。
——发展水平低，经济基础薄弱（乡内原有2个小型煤矿已于2016年全部关闭清算，目前无工矿企业，一产业占比重达到98%以上，二三产业发展严重滞后。无任何农业龙头企业，烤烟产业以“订单农业”模式为主，其它农业产业模式均以传统的“单家独户、单打独斗”模式为主，部分村社存在少量的“合作社+农户”模式，但无外来资本和社会投入，规模效益低，带动能力和带动面极弱，产生的经济效益和社会效益极为有限。农业信息化服务建设严重滞后，农业技术培训基地、农产品检验检测体系和农业综合信息服务系统建设严重缺失。农业生产组织程度不高，农村专业合作经济组织缺位。全乡无村集体经济组织，农民专业合作社处于刚刚起步阶段（弘升村珍珠鸡、土鸡养殖）。虽然登记有18个农村专业合作社，有普通农户成员670户，仅占农户总数27.7%，但无企业成员。农户产业化经营意识较差，靠价格拉动增收、小富即安的小农意识依然存在。目前无市场认可的农业产品品牌，农产品竞争力不强，附加值不高，农民增收渠道不宽）。
——社会事业发展滞后，公共服务体系不完善（全乡仅有一所中心小学且只能承担小学六年义务教育和学前教育，学生均为寄宿制；学校教学及功能设施不足，目前从还存在“两个学生一张床、不同年级分批吃饭”的问题。全乡没有幼儿园。乡卫生院为村民住房改建，实际面积不足200平方米，实有床位4张；卫生院、村卫生室医疗设施简陋、设备不全、人员不足。文化、体育、社会福利等建设严重滞后，普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。留守儿童、妇女、老人、残疾人、空巢老人保障服务体系还不完善）。
——群众文化素质低，自我发展能力不强（全乡群众受教育年限远低于全县、全市平均水平。外出务工人员技能低下，大多在工地从事搬运、建筑搭架等简单工种，学习先进地区新思想、新技术能力有限，尚无通过劳动力输出带回先进技术、返乡创业的成功案例。留守农村40岁以下农业劳动力几乎为零，农村生产知识结构层次老化，生产方式陈旧，难以接受和推广普及适用新科技，广种薄收、粗放经营的现象比较普遍，群众自谋发展的能力较弱）。
指导思想：走生态优先、绿色发展之路，以“互联网+”、“旅游+”、“生态+”为切入点培育壮大特色产业，补齐基础设施短板，完善基本公共服务体系，强化支撑保障体系，集中力量攻坚克难，坚持打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保贫困群众同全市人民一道进入全面小康社会。
发展目标：到2019年脱贫摘帽，全乡实现“高一格”脱贫、“快一步”致富；到2020年，脱贫成果得到有效巩固，实现五大突破：全乡交通、水利、教育、医疗等基础设施建设取得突破;特色主导产业基本形成，一、二、三产业融合发展取得突破；农村“三权”改革取得突破，村集体经济和农村居民有稳定的增收来源；生态环境、美丽乡村建设取得突破；基层组织、乡风文明建设取得突破。
四项基本原则：坚持精准识别分类指导；坚持统筹资源合力攻坚；坚持稳定脱贫长远发展相结合；坚持创新机制激发活力。
工作路径：按照“123456”工作路径，即一个目标（人口脱贫、乡村变貌、长期发展有依靠）、两股力量（一是政府政策推动力，发挥其引导作用；二是贫困群众内生动力，发挥其主体作用）、三新美丽苗乡（民族山乡换新貌、农家和谐展新颜，移风易俗树新风）、四大当期脱贫产业（稳定发展烤烟产业、培育中药材产业、因地制宜发展经果蔬菜产业、适度发展特色养殖）、五大长远发展工程（以交通水利为重点的基础设施建设工程、以易地扶贫搬迁为重点的居民聚居点建设工程、以村居环境治理为重点的生态保护工程、以教育卫生保障为主要内容的公共服务体系工程、以“旅游+”“互联网+”为平台、“生态+”为品牌产业发展工程）、六大发展支撑（一是加强基层组织建设，增强村“两委”领富带富能力；二是全面落实政策资金、政策托底；三是突出措施到户精准，突出公示公开“见天”；四是围绕“三变”促改革，着力发展村级集体经济；五是突出乡村治理，做四有三义人（脱贫致富有技能、守法经营有诚信、邻里和谐有信义和身心健康有品位）；六是强化监督考核，确保各项工作落实到位），加快推进生产发展脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康扶贫脱贫一批和兜底保障脱贫一批，确保贫困人口“食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”。
