上世纪90年代，以南海为代表的珠三角地区率先进行了农村土地股份制改革，由此打破农村土地分散经营的桎梏，催生出蓬勃发展的民营经济，加速推动了整个珠三角工业化和城市化的进程。
这一切，均建立在中国特色的农村集体土地所有制基础之上，村集体也因此成为城镇化进程中的发展单元与利益主体。但长期政经混合的体制，让农村集体经济游离于市场经济的改革体系之外，导致了农村集体经济效益不高、股权配置混乱、农村利益纷杂等诸多流弊。
时至今日，伴随农村人口多元化和农村集体资产的快速增长，这些弊端显得更加明显，严重阻碍了城镇化进一步深化。如何破解？南海选择重启农村综合改革——
1、建立公共交易平台确保农村集体资产交易公开透明，从交易环节入手让农村集体经济与市场对接；
2、通过股权固化明晰农村集体经济的产权关系，在分配环节运用现代企业制度的原则保障村民利益，解除他们持股进城的后顾之忧，并为破解土地分散经营与建立现代产业体系之间的矛盾奠定基础；
3、通过“村改居”理顺基层治理格局，构建“政经分离”的现代管理制度，让城市公共服务逐步向农村延伸，逐步实现农村社区化改革；
4、逐步建立城乡一体化的社会保障体系，让村民从对土地的单一依赖中解放出来，在就业生活等各个方面全面融入城市。
改革永无止境，前路更多艰险！今年3月5日，温家宝总理在全国“两会”上作《政府工作报告》时说，要“统筹推进城镇化和新农村建设”，“坚持走中国特色城镇化道路”，“促进城镇化和新农村建设良性互动”。由此可见，城镇化与农村改革实乃今日中国改革的核心命题。南海今天的探索，既是自我发展的内在需求，又是大势所趋下的样本突破。
从“村改居”工程开始，南海农村综合改革的大幕已经拉开。让我们向一线的改革者们致敬，并共同见证他们在历史进程中的所思所想、所作所为。
——编者
2月27日，平东村委会三楼会议室，一批村民在一张粉红色的纸上做着一道选择题：平东村村改居，“同意”或者“不同意”。
唱票结果：赞成2929票，平东以84.48%的得票率，顺利通过“村改居”决议。
在平东村进行“村改居”票决的前后，南海还有百余条村也在进行着同一项工作。统计数据显示，截至3月21日，南海已有115条村通过“村改居”，占全区224条村的51%。
也许，若干年后南海人不一定记得这51%的历史一刻。然而，他们很可能不会忘记南海在农村改革上更小的一次试验。那是在7年前，在九江镇一个贫瘠的小渔村，也试水过一场“村改居”，然而旋即湮没无闻，较之后来席卷全国的“村改居”风暴，这个小渔村的首倡还早3年。
不同于7年前那个小渔村的试水，南海此次大规模的“村改居”，较之当时昙花一现的单薄身影，已经是涵括了股权固化、政经分离、农村社区化、公共服务城乡一体化等一系列举措的系统性改革。在波澜壮阔间，南海农村改革大幕重启。
管理体制
政经分离切断寻租空间
政经分离，为农村集体经济与市场经济接轨，改变以往农村对“地租经济”过分依赖的局面打下伏笔。
因为对村集体资产项目不够公开和对村物业租金的质疑，去年，南海一个村的村民对村委会产生强烈的不信任感，甚至引发了集体抗议。
虽然这样的事件并非常见，但背后却折射出南海基层组织错综复杂的内在政经关系。
“经联社社长不用选，一般都是先选好村委会的班子，再从中推举一个兼任经联社社长。很多村都是村委会主任兼任经联社社长，甚至村支书、主任、经联社社长‘一肩挑’”。一位进入村委十余年的村官，用这番话点出上述问题的症结所在。
实际上，长期政经混合的基层体制，一方面使得村委会的权力过大并缺乏有效监督，从而催生出农村利益寻租空间；另一方面，也逐渐积累起村民与村委会之间的不信任感，甚至对立情绪。
去年上任的佛山市委常委、南海区委书记邓伟根将此作为影响南海下一步发展的关键问题。上任伊始，他便对全区的224个村展开密集调研，随后，深化农村综合体制改革的“六个转变”思路顺势出炉，并于今年年初启动了123条村的“村改居”工程。
“‘村改居’之后，会试行政经分离来解决农村的问题。”上述村官告诉记者，南海区此次向村委会拨款数十万甚至近百万元，用于推进“村改居”工作和增加居委会人员的工资福利等。今后，居委会主任等不再兼任经联社社长，居委会则着重于对辖区的服务。
这为农村集体经济与市场对接奠定了基础。今后村委会与经联社两分离，村委会对经联社的工作只能监督而不能干涉，经联社则作为市场主体对包括土地在内的村集体资产进行经营，经联社的管理层将由股东代表选举产生。
同时，为了防范集体资产交易环节的不规范行为，南海开始推进由政府主导建设的农村集体资产交易平台，力图通过公开招投标，在交易环节实现村集体经济经营的透明化。谈及这一点，丹灶镇大涡村的一些村民很是兴奋。该村108亩鱼塘经营权通过平台中的竞标，增收30%，“如果都能公开透明交易，集体资产还会有很多增长，我们的分红也肯定会增加。”
经济发展
集体土地上构建现代产业体系
不改变集体土地性质，通过统一规划、统一发展，在农村构建现代产业体系。
上述村民所能看到的，是农村集体资产增值、分红增加的切实利益。而作为决策者，南海区的改革者们显然想得更远。
南海一位长期关注农村发展的官员分析，在农村集体土地所有制基础上，土地要素资源的流转受到限制，一方面让村集体成为城镇化进程中的发展单元和利益主体，同时也让农村出现各自为战、小打小闹的发展格局。
桂城的石剥村，位于南海中心区范围内，其周边既有怡翠玫瑰园等社区，又有东二等村，呈现出城乡交错的“插花”格局。“厂房、商铺这些物业基本都是单层的，可用的土地很少，凭我们一个村的招商能力，肯定招不来大项目，即使有了大项目，我们也没有这么多土地可用。”在“村改居”的激流中，石剥村一位村官如此感慨。
这个小小的细节，反映了集体土地粗放式经营的局限——— 农村土地分散于村、组两级集体，无法统一规划、统一经营，阻碍了城市各类生产要素的进入。只有让土地要素流动起来，才能为构建现代产业体系创造条件。
几经探索，南海逐渐统一了思路：在不改变集体土地性质的基础上，加强区镇对农村集体土地的经营统筹，通过统一规划、统一发展，引入更大规模和更高层次的产业项目，并完善产业项目的配套设施，以实现农村形态向城镇乃至城市形态的转变。
