扶贫攻坚是重大的民生工程和政治责任。中央要求2020年全国贫困人口如期脱贫，市委提出2017年底基本完成扶贫攻坚、2018年“打扫战场”。潼南认真贯彻落实中央、市委决策部署，以精准识别为前提，以基础设施为抓手，以产业发展为根本，以持续增收为支撑，以机制创新为保障，集聚合力、克难攻坚，确保2015年退出市级扶贫开发工作重点县、50个贫困村实现整村脱贫、50272贫困人口全部越过扶贫标准线。
区委书记辛国荣正在与贫困户拉家常
坚持“四步识别”，明确扶贫靶向。心中有数才能工作有方。精准扶贫，关键是要把对象摸准，把家底盘清。潼南于2002年被纳入市级扶贫开发工作重点县，扶贫开发经历了整村推进、整村脱贫、巩固成果三个阶段，扶贫攻坚取得明显成效。依据2014年扶贫开发精准识别标准，我区有贫困村50个、贫困人口50272人。全市扶贫攻坚工作会议召开后，我们成立由区级领导牵头的50个包帮工作队，深入贫困村、贫困户全覆盖走访，通过“一看二问三算四审”的“四步工作法”，全面摸清实情。“一看”，即入户走访看住房、看存粮、看种养等；“二问”，即问本人、问邻居、问村社干部；“三算”，即算种养收入、务工收入、帮扶救济等；“四审”，即以村“两委”和驻村干部调查为基础，村“第一书记”实地确认，镇街分管领导审核，党政主要领导审定，区级领导抽查。通过深摸细筛，全区建卡贫困户15353户、50272人中，已有13869户、45611人达到脱贫标准，下一步将着力巩固提升；仍有1484户、4661人处于贫困标准线下，属于扶贫靶心所在。通过深入剖析发现，50个贫困村的交通、人饮、便民服务中心等基本达标，但缺乏支柱产业。贫困户因病致贫占35%，因学致贫占28%，三缺（缺资金、缺劳力、缺技术）占33%，完全没有发展能力的占4%。
围绕“四个确保”，建好基础设施。基础设施薄弱是导致贫困村发展滞后的主要原因，只有建好交通、通讯、水利等基础设施，才能整体上改变贫困村的落后面貌。我们按照“七有四通三解决”标准，整合资金、打捆投入4亿元，精准用于贫困村基础设施建设。一是确保道路通畅。立足互联互通，加大农村公路建设投入力度，加快实施贫困村公路提档升级，优化路网布局，50个贫困村实现通畅率100%，70%以上村居民小组通公路，聚居20户以上的自然村通人行便道。二是确保饮水安全。有针对性地将水利设施向贫困村倾斜，在村民聚集点、易旱地区，科学布局一批供水设施，整治山坪塘270余口，打井350余口，全面解决饮水安全和农田灌溉水源缺乏问题。三是确保供电质量。优先安排贫困村电网升级改造项目，大力改造低压线路，提高贫困村供电用电质量。四是确保危旧房全部改造。将高山生态扶贫搬迁与新农村建设、地灾搬迁相结合，建卡贫困户实现愿搬尽搬；将贫困户D级危房全部纳入改造范围，确保应改尽改。
推动“三产融合”，增强“造血”功能。产业是脱贫致富的重要支撑，是“造血”扶贫的重要载体。我们坚持实事求是、因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游，发展壮大“一村一品”特色产业。一是优化产业布局。充分利用全国现代农业示范区品牌效应，根据农业资源特征、产业发展现状，规划建设现代农业示范区核心展示片、潼北丘陵经果杂粮产业片、涪江北岸立体农业示范片、渝遂高速沿线产业带、琼江下游稻藕水产示范片、南部山地姜椒产业带“六大”特色片区。研究制定《产业扶贫实施细则》，建立2000万元精准扶贫产业基金，对农业经营主体进行政策性扶持，撬动产业发展。将贫困村产业发展与100个专业村、标准园建设有机结合，充分发挥“百村百园”建设对贫困村的辐射带动作用。二是发展乡村旅游。潼南是成渝两地生态“通风口”、天然“大氧吧”，农业、旅游资源深度交叉、自然融合。我们把发展乡村旅游作为贫困村脱贫致富的重要方式，研究出台农业与旅游融合发展的实施意见，在资源条件较好的贫困村，建成一批蔬菜、柠檬、玫瑰、桑葚等观光农业基地，通过田间地头举办系列特色节会，培植“潼南农家”品牌，进一步繁荣乡村旅游市场，做到“农中有旅、以旅助农、农旅融合、强农兴旅”。三是延伸产业链条。坚持一二三产联动发展，努力把贫困村景区变产区，产品变商品。发展以太安鱼、杨家菜、蔬菜宴、玫瑰宴、双江凉粉、潼南小吃为代表的特色餐饮，打造以蔬菜、粮油、玫瑰、柠檬、桑葚为重点的“潼南绿”系列产品。注重实用性与观赏性相结合，瞄准市场需求，大力发展盆栽蔬菜，开展辅助种植、交流互动、网络订购，让盆栽蔬菜进入生态餐厅、绿色植物店以及千家万户。95%以上的贫困村形成了至少1个特色产业，贫困家庭户均增收2000元以上。
创新“五种模式”，促进多元增收。土地是农村宝贵资源，是农民增收重要来源。我们想方设法盘活农村土地，引导有劳动能力的贫困户能种尽种；同时积极引导贫困户把土地交给市场主体经营，拓宽增收渠道。一是联户捆绑。鼓励龙头企业、种养大户、村社干部带动贫困户联户发展产业，政府在产业设施、种粮补贴、农业保险、贴息贷款等方面给予大力支持。二是土地置换。支持通过土地互换调整，促进贫困户从事规模经营，对与贫困户互换调地的农户，政府给予经济补助。三是入股分红。对有一定实力的农业经营主体，支持其积极吸纳贫困户的承包地折资入股，组建股份合作社或农业股份公司，贫困户“保底分红”。四是托管代养。参照市场时价标准，给予每户贫困户1000元以内的种苗补贴。支持规模养殖场通过托管代养模式带动发展，按照其为贫困户托管代养的数量，享受等额补贴。五是订单补助。鼓励各类农业及农产品经销企业采取订单或定点收购等方式，收购贫困户自产的农副产品，并根据年收购产品额度，给予企业一定比例的奖励补助，有效防止贫困户农副产品滞销、烂市等问题。
聚集“四种力量”，放大帮扶效应。扶贫攻坚是全党全社会的共同责任。我们充分调动一切积极因素，汇聚多方力量参与扶贫攻坚，形成良好格局。一是市场牵引力。市场作为一种机制引入扶贫开发，能进一步拓宽扶贫领域。我们动员全区102家市级、区级农业龙头企业与50个贫困村结成“帮扶对子”，在每个贫困村培育1个以上专业合作社、10个以上农场或种养大户。协调辖区内8家金融企业对每个贫困村给予1000万元的扶贫信贷授信。对贫困户5万元以内的小额贷款，给予全额贴息。与易田等电子商务公司合作，建立镇村电子商务服务中心，将贫困户的农产品通过网络卖向全国。二是社会助推力。社会帮扶是扶贫攻坚的有益补充，能起到推动促进和“众人拾柴火焰高”的作用。我们发动潼南籍成功人士利用自身资源优势对贫困村、贫困户基础设施建设、产业发展、解决就业等方面提供支持帮助。动员干部职工开展“慈善双日捐”，号召社会各界积极捐款捐物，举办“关爱贫困儿童公益晚会”义演募资，引导全区13万名志愿者点对点帮扶贫困家庭，推动慈善、志愿联动助力扶贫。同时建立1000万元贫困救济慈善基金，用于保障困难家庭基本生活。三是自身原动力。扶贫要防止“政府一头热，群众当看客”现象。我们充分利用身边脱贫致富的典型教育人、说服人、引导人，调动贫困户自身积极性，鼓励他们克服“等靠要”思想，摈弃陈规陋习，激发摆脱贫困、增收致富的信心，自力更生、自立自强。四是基层组织战斗力。做好扶贫攻坚工作，基层组织是基础。我们把扶贫工作与基层组织建设有机结合起来，抓好以村党支部为核心的村级组织建设，选好配强村级班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困村工作，选派50名副处级干部到贫困村任“第一书记”，由“第一书记”建立扶贫攻坚驻村工作队，实行“不脱贫、不脱钩”，真正把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
强化“三级联动”，形成长效机制。扶贫攻坚重在精准、贵在持续，关键在于建立一套有效管用的制度机制，既保证各项扶贫举措落地生根，又促使各项扶贫成果得到巩固，防止脱贫后又返贫。一是全覆盖包帮。针对50个贫困村，建立“一名区级领导、一个牵头部门、一个驻村工作队”的“3+1”包帮责任机制；针对1484户贫困户，落实区级部门、镇街、村（社区）三级干部对口帮扶的“3+1”包帮责任制，确保“帮扶不漏户，户户有干部”。二是台账制管理。编制扶贫攻坚工作手册，建立贫困户工作台账，区级领导向联系包帮贫困户公布电话号码，贫困户诉求可直接向区级领导反映；区级领导也可根据台账，随时随机抽查扶贫措施落实情况。三是打表式督查。将扶贫攻坚工作纳入对镇街、部门的年度综合目标考核，并组织人员进行专项督查，实行一周一简报、半月一分析，每月区委常委会、政府常务会听取汇报，对工作不尽责、不落实、不到位的严肃问责。
（作者系：中共重庆市潼南区委书记）
编辑：zhongbp 责任编辑：杨嘉
