陈 生：旅游与文化并重统筹推进城乡一体化

统筹城乡发展，实现城乡一体化是党中央科学判断形式，针对我国现代化面临的突出问题所做出的重大决策，其宗旨是破解城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题。破解城乡二元结构的方式有很多种，但殊途同归，最终的目标是以城带乡、以乡促城、城乡互动、城乡一体。笔者以为，发展具有浓郁传统历史文化旅游和乡村民俗旅游是一条推进城乡一体化的便捷之路。

一、整合资源，创造统筹城乡一体化发展的条件

充分利用文物资源优势。周陵街道办地处咸阳北郊，西安咸阳国际机场机翼之下，银武高速、208省道和机场迎宾路之旁，位置优越，得天独厚。办辖各类文物古迹205处，有文字记载的100余处。其中最具代表的是周文王、周武王陵寝以及陪葬墓齐太公姜子牙墓、周公旦墓及其子伯禽鲁公之墓等。其次，是西汉四陵（渭陵、延陵、义陵、康陵）。西汉有十一陵，其中九处在咸阳，七处在渭城，而周陵街办有四处。这四处西汉王陵从父到子至孙，传承关系清晰，历史典故天下闻名。有王昭君出塞、环肥燕瘦、王莽篡汉等。同时，也是西汉和东汉的历史分界点。

弘扬继承传统文化。我国自古就有“曲阜祭孔，咸阳祭周”的说法。周陵从西汉起就有清明祭祀的记载和传承，周文王、武王的文治武功和丰功伟绩多为后人传颂，因之而形成的《周礼》文化也成为后人治国治世的经典留传下来，被誉为“华夏文脉，礼易之根”。而今作为周陵的后人，怀有两个百年目标，按照“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的原则，有责任也有义务把传统文化通过多种形式、内涵丰富、喜闻乐见的旅游方式传承下去。

统筹融合发展。生态、绿色、低碳、环保、提质增效，是十八大报告对经济发展方式调结构、转方式、促发展的基本要求。拉动内需为各种方式的旅游提供了广阔的舞台，但文化是这一产业的灵魂。统筹城乡一体化是旅游融合发展的有益载体。周陵街道办的周陵旅游文化发展符合西咸新区秦汉新城提出的保护陕西省历史文化名镇的保护范畴，也是咸阳市统筹城乡发展示范镇的试验区。同时，周陵街道办的汉四陵保护与旅游开发符合西咸新区秦汉新城汉帝陵旅游观光带的构想，也是周陵街办打造汉陵文化旅游的初探。

二、统筹设计，描绘统筹城乡一体化发展的蓝图

旅游文化成效显现。大石头村是西安咸阳国际机场扩建周陵街道办的搬迁村。周陵辖区的群众民风纯朴，大局观念强。搬迁不是问题，搬迁后群众的生活保障，就业发展是最大的问题。带着感情、带着问题，周陵党政一班人充分发动群众的智慧，按照统一设计，统一规划，统一建设的“三统一”原则，以关中民居的风格启动建设，不到半年时间，364户群众全部迁入新居。通过外出参观学习、培训交流、互相评比等多个步骤与环节，以赏田园风光、观民俗建筑、品民俗小吃的关中民俗村已誉满三秦。目前，该村已被评为国家级AAA级民俗旅游度假村，年旅游客量10万余人，户年均收入20多万元。

周陵街道办陶园居、田园居、丫丫花屋、主陵区的绿化便是这样复制的结晶，目前该园区已成为陕西省农业观光示范园，旅游、参观、学习的人数每年呈倍数上升趋势，并被咸阳市定为2014年旅游提升的目标园区。

践行群众观点，提出“一心、两轴、五区、十园、双翼”的发展思路。一心，即以周陵为核心，以“尚礼古镇”为龙头，以奥特莱斯为契机，规划建设周文化主题公园，形成功能齐全、设施完备、服务一流的政治、经济、文化、商贸聚集区。两轴，即以迎宾大道为主的城乡发展轴和以208省道为主的旅游发展轴。五区，即“周陵带汉四陵”，各陵园以“驿站”为带动，以帝陵文化为底蕴，打造低碳、环保、生态、绿色24小时旅游文化圈。十园，两轴上建设农业、工业、商贸、旅游、采摘等多个园区、多个示范点、多个景区，形成现代综合发展规模。双翼，东翼为大石头关中民俗度假村二次创业为契机，形成吃住行，游购娱的全产业链。西翼，打造黄马窑严家沟秦汉风格庭院式优美田园新村，主打帝王养生文化牌，引领周陵城乡一体化发展腾飞。

统筹城乡一体，编制旅游发展规划。思路决定出路。按照富规划，穷建设的思路，一是投资70万元，聘请陕西省知名专家教授，编制全办旅游发展规划和秦汉驿站、西汉渭陵专项规划；二是投资20万元编制现代农业葡萄观光园区规划；三是投资近百万元编制了AAA级关中民俗旅游度假村二次创业规划。

三、分布实施，加快推进统筹城乡一体化发展取得成效

文化为魂，魅力吸人。周陵街道办事处作为政治、经济文化中心，以周礼、易经文化为主打造尚礼古镇和周礼文化主题公园，使人们在接受中华传统文化教育过程中享受旅游的快乐；周陵街道办事处所辖西汉四陵以历史典故和神奇、神秘、神韵的帝陵文化为主，使游客在秦汉风格的秦汉驿站里休憩并享用皇家美食，回味乐趣；现代农业示范园以体验农耕、现场采摘、有氧运动等为主，使游客在远离喧嚣的城市，望得见山，看得见水，记得住乡愁。

三点发射，带动周边。今年6月底周礼古镇完成动迁，起步区主体建设有形象进度，周礼主题公园初见雏形；今年年底之前，黄马窑严家沟秦汉驿站完成基础设施，一期建成100户，初步形成气候；大石头村二次创业启动一期任务，完成1500亩的土地流转，启动乡村公园及快活林酒店主体建设，年底前有形象进度，初步形成适度规模。

延长产业，聚集商贾。成立庙会，设立集市，开办各类民间特色活动，吸引各类商贾进驻设店。周礼古镇安排500户古玩字画，奇石玉器，民间奇珍店；在秦汉驿站、大石头村入驻500户关中特色美味小吃；在配套服务上设置500户手工业民俗产品和三产服务门店，做到产业保障支持。

华丽转身，增加收入。旅游产业的引领发展，周陵街道办所有闲散劳力将就地消化。一部分农民通过教育、培训，转化成产业工人，离土不离乡；一部分农民通过农业专业合作组织，成为职业农民，离乡不离土。做到在家门口务工生活有保障，安居又乐业。有条件者，将迅速成为产业先锋和致富带头人。