新近召开的“党的十八大”作出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的安排部署。比去年中央农村工作会议提出的“三化同步”增加了一个“信息化”。“四化同步”的新提法和新理念令社会各届耳目一新，特别是在广大农村引起热烈反响。从一个历史阶段来看，工业化、信息化、城市化和农业现代化是一个较长期的动态的实践过程，其重点和难点在县域，要求在县域经济发展中要做到工业化、信息化、城市化、农业现代化同时发展、同步发展、同样发展乃至于交融发展。
一、传统发展错位发展方式阻碍农村剩余劳动力转移。在我国农村传统发展过程中，工业化、城镇化、信息化、农业现代化发展缺乏有效的整合，城乡分割，错裂开来，表现为各发其力，各行其是，造成错位发展，没有形成合力，也不能收获叠加效应，制约了农村发展，也制约了农村剩余劳动力转移，主要表现为：
一是城镇化滞后延缓了农村劳动力的转移。城镇化滞后于工业化，延缓了农村劳动力的转移。统筹工业化和城镇化是农村现代化的必然选择，但在实际的经济发展中，由于受原有体制的制约，我国工业化与城镇化发展不协调，城镇化明显滞后于经济社会的发展水平。城镇化滞后会阻碍农村劳动力向城镇和非农产业转移。目前，我国工业化总的说来处于中期阶段，但城镇化并没有随着工业化而快速跟进。虽然从统计数据看，2003 年我国的城镇化率超过了工业化率，2009 年我国的城市化率更是达46.6%，但城镇化水平远低于发达国家同期的城镇化水平。而且我国城镇化水平较高的地区相当集中，只存在于少数沿海经济发达的省份，地域广阔的中西部地区城镇化率严重偏低。如我国第一人口大省河南省，到2009 年城镇化率才达到37.7% 。
城镇化水平滞后，工业化的发展还未对城镇化起到应有的带动作用。城镇化滞后于工业化，带来一系列矛盾和问题，阻碍了我国经济和社会发展和农村剩余劳动力转移。城镇化发展滞后，城镇的产业聚集效应无法发挥，限制了第三产业发展，削弱了产业结构调整对农村劳动力的吸纳能力，使农业和农村经济发展受限，农民收入增长缓慢，进一步阻滞了农村剩余劳动力转移进程。城市化滞后使大量农村劳动力滞留在农村，无法享受城市较高水平的精神文明熏陶，造成农村劳动力文化和科技素质低下，非农转移就业竞争力不强。在目前城市还存在失业的竞争就业市场上，农民的素质不高阻滞了他们向城镇和非农产业转移。
二是孤立的农村工业化压缩了农村剩余劳动力转移的地域空间。城市化的快速发展，通过基础设施的大量投入，会吸引乡镇企业向城市集中，人口向城市转移，必然加快社会分工向纵深发展，增加城市化进程中服务业的需求，加快第三产业的发展，吸纳更多的剩余劳动力。但长期以来，我国以乡镇企业为主的农村工业却孤军深入，布局分散，剩余劳动力转移没有达到应有的程度。原因是我国大多数乡镇企业都分散于各个村庄，没能向城镇集中而形成联动效应，这样的工业化格局也无法带动第三产业发展，也就不能为农村剩余劳动力转移提供更多的就业机会。
三是农业现代化滞后减少了农村劳动力非农转移机会。农村剩余劳动力转移有赖于农业现代化带动的农业经济的发展，因为富农才是农村劳动力真正实现永久不回流转移的条件。但从目前来看，我国农村工业化层次低，城镇集聚作用远未发挥，阻止了农业现代化进程。再加上城镇聚集效应远未发挥作用，农业现代化科技发展和人口聚集发展缓慢，经济效益低下。农业现代化滞后，一方面没能给农村劳动力的非农就业提供物质基础，另一方面，农业产业化和乡镇企业发展缓慢，经济效益滑坡，竞争力不强，也不能为农村劳动力提供参与就地非农就业的机会。
二、“四化同步”发展有利于农村剩余劳动力转移
一是“四化同步”与农村剩余劳动力转移总体目标存在一致性。解决“三农”问题的根本出路在于大量减少农民。而大量减少农民、转移农村剩余劳动力，要靠大力创造就业机会，提高人口素质和就业竞争力才能最终完成。农村“四化同步”的协调发展正好满足了这一需求。农村工业化创造非农就业机会、提供产业载体，吸引农村劳动力向非农产业转移，城镇化形成产业和人员聚集，不断拓展新的就业空间，同时不断提高精神文明水平进而提高人口素质以增强其就业竞争力，农业现代化通过农业产业化和乡镇企业的发展，提供多元化的就业渠道和物质条件，就近就地吸引农村劳动力向非农产业转移。从农村经济发展的实际看，农村工业化、信息化、城镇化与农业现代化的发展共同体现了如何有效转移农村劳动力的战略新取向。
二是农村工业化拉动农村剩余劳动力向非农产业转移。工业化是世界大国实现现代化的必由之路，也是实现中国经济发展的核心。“工业化的成败与否取决于发展中国家在工业化过程中能否妥善解决农村剩余劳动力的转移和吸纳问题”。目前，城市吸纳劳动力的能力有所下降，农村劳动力的转移只能主要转向城市工业以外的农村工业。实现农村工业化是当前农村劳动力就业的现实选择。农村工业化通过工业企业及非农产业的发展，特别是以“公司+ 农户”或“公司+ 协会+ 农户”等形式的农产品加工龙头企业，在延长农业产业链、增加农户收益的同时，实现工农互动、结构优化、农村剩余劳动力转移和城乡一体化。农村工业部门以非农企业的形式为农村劳动力提供大量非农就业岗位，吸引农村剩余劳动力转移就业，随着农村新型工业化的发展，以信息化推动工业化，不断推动科技进步，带动技术创新，逐步调整产业结构和就业结构，不仅为农村劳动者提供更加多元化的就业机会，也促使劳动者不断加大人力资本投资，提高自身素质，增强城镇非农就业竞争力。
三是农村信息化有利于进一步解放农村劳动力。信息化建设的直接效果就是可以让农民足不出户就能对接外面的市场信息，享受到现代信息技术带来的便捷服务，减少传统的到处跑市场的弊端，从而实现对人力资源的节约，为形成更多的劳动力富余提供了可能。同时农村信息化本身也可以让农村富余劳动力通过就业信息服务，更快更好地找到适合自己转移的新职业，这本身也有利于解放农村劳动力。
四是农村城镇化打造现实的就业空间。农村城镇化打造现实的就业空间，促进农村劳动力地域转移。实践证明，城镇化水平提高是促进农村剩余劳动力转移的重要途径，城镇化水平较高的地区农村剩余劳动力转移速度也较快。中国沿海地区县域经济的发展给予了充分的证明。城镇化是指人口及其他资源向城镇聚集，从而集约效益、城乡互动的自然历史过程，主要表现为城镇数量的增加、城镇规模的扩大、城镇结构的优化。无论是城镇数量的增加还是城镇规模的扩大，都需要相当数量的农村劳动力的流入。城镇化提供的完善配套设施降低了劳动力的就业成本，同时，城镇化带动城镇基础设施投资的扩大，提供更多的就业岗位，进而形成对农村剩余劳动力转移的强大拉动力。另一方面，城镇化不仅吸引农村劳动力不断向城镇聚集，而且城镇结构也不断完善。城镇化的发展会带动相关产业，特别是第三产业的发展。第三产业大多是劳动密集型产业，有助于吸引更多的农村剩余劳动力转移就业。再者，城镇化提供的非农就业岗位使进城农村劳动力的收入不断提高，消费需求增长。消费需求增长效应带动企业扩大再生产的能力提高，进而能够为农村剩余劳动力转移就业提供更广的就业空间，让更多的农村劳动力实现非农就业。
五是农业现代化夯实农村剩余劳动力转移的物质基础。农业现代化夯实农村剩余劳动力转移的物质基础，拓宽就业渠道。研究表明，农村劳动力的顺利转移是以农业的快速发展和农民收入的增加为前提的。农业现代化的发展过程是不断提高农业发展水平的过程。随着农村工业化和城镇化的发展、农业机械化的应用和农业科技的普及，农业产出效率不断提高，农业现代化水平得到提升。农业现代化是规模化、科技化、机械化的现代农业。农业现代化采用先进的农业技术及机械化耕作，实施规模化经营，对农村劳动力生产要素有很强的替代作用，农业生产所需要的劳动力将越来越少，推动农村劳动力不断向农业以外的产业转移，同时农业产业化的发展提升农业现代化水平，在内部消化农村剩余劳动力的同时促进农村劳动力向非农产业就地转移，特别是乡镇企业的发展为农村劳动力的转移提供了广阔的空间。农业现代化是农业经济带动下的全方位发展，其在促进农业产业现代化的同时也实现了农业劳动力的现代化，使农业劳动者具备了较高的科技素质和文化素质，为他们向城镇非农产业转移准备了条件。
三、“四化同步”下加快农村剩余劳动力转移的对策
（一）加快制度创新，创造劳动力有效转移的良好环境。一是要做好制度规划。制度创新不是盲目的，而是有目标、有规划的。要按照推进农村工业化、信息化、城镇化与农业现代化的战略要求，以全面提升农业经济的发展水平以及整个国家现代化水平为目标，制定协调推进农村剩余劳动力转移的具体规划。在制定规划时，要从“四化同步”发展的角度，协调农村剩余劳动力转移的相关政策，避免出现冲突。二是要加快制度创新。一要加快户籍制度创新，打破城乡就业二元体制。户籍制度是制约农村剩余劳动力转移的一大障碍。由于长期实行城乡分割的户籍制度所形成的制度性障碍，农村劳动力被隔绝在农村范围，只能从事农业劳动，难以向城市流动，阻碍了我国农村人口非农化、城市化进程。因此，急需加快户籍制度改革，尽快消除城乡居民的等级差别和人员控制，给予城乡公民同等待遇，为农村剩余劳动力转移创造公平的发展环境。二要推进土地流转制度改革，解除农村劳动力向非农和城镇转移的土地约束。农村劳动力通过土地流转将土地转给他人经营，能减少农村剩余劳动力转移就业的机会成本。在农村土地集中的基础上，实施土地规模化经营，实现农业产业化和农业现代化，能提供就地吸纳农村剩余劳动力转移的基础条件，同时以富足的经济条件促进农村劳动力向非农产业转移，加快工业化和城镇化进程。三要发挥政府职能。要切实转变政府职能，创造良好的外部环境，为农村劳动力的有效转移提供强有力的保证。为此，政府要建立统一的城乡劳动力就业市场，制定统一的劳动力市场规则，实现城乡公平就业。同时，要加大各级政府投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，尤其要大力发展农村的教育和医疗卫生事业，逐步建立和健全劳动保障服务，充分挖掘农村内部吸纳农村劳动力的潜力，促进农村劳动力就近就地转移。
（二）科学规划，合理布局产业。农村产业布局上应充分发挥农村的比较优势，重点发展现代农业及其相关的劳动密集型产业。农村最大的优势是农业劳动力资源丰富，对于现代化农业发展可以结合地方特色选择具有竞争实力的农业产品，并且着力于开发与之相关的附加值高的农业加工产品，延长农业产业链，提高农民收入。一些受耕地资源制约较弱的地方，可以通过开发庭院经济，发展生态农业、立体农业、精细农业，如塑料大棚、工厂化种植和养殖、新型模式化栽培等方式，在一定程度上可以解决产业自身比较利益低的问题。除了发展现代化农业外，还可以根据本地情况选择重点发展农产品深加工企业、服装制造业等劳动力密集型产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力。合理布局产业，实现企业的扩张和壮大，不仅可以解决本地劳动力就业问题，还可以吸引其他地区劳动力资源，是劳动力转移的持续动力。
（三）加大职业教育培训，提高农村劳动力素质。随着经济社会发展，低素质的农村劳动力严重制约了其从农业到工业、从农村向城镇顺畅转移。“四化同步”必然会制造大量的工作岗位，产生大量的用工需求。但是，大量农村剩余劳动力难以适应“四化同步”发展的需要。据不完全统计，在农村基层干部中，大学以上学历不到20%，村干部大专以上学历不到8%。他们普遍缺乏“四化同步”发展过程中新增岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。在职的农业科技人员中，大部分只有高中以下文化水平。在农业劳动力中，受过职业技术教育和培训的仅占劳动力总数的5%。低素质的农村剩余劳动力一方面离开土地难以在城镇找到工作，另一方面也严重制约农业现代化进程。因此，要实现“四化同步”，首先要提升农村剩余劳动力素质，要在义务教育基础上发展相应的职业技能教育和乡村成人教育，为“四化同步”提供可用之才。
作者单位：湖北省秭归县委党校
